隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，利用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升社會(huì)治安防控能力、預(yù)防和減少犯罪、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)成為建設(shè)平安城市、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。目前越來(lái)越多的城市建成了區(qū)域監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，初步形成了社會(huì)治安技術(shù)防范基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，越來(lái)越多的技術(shù)防范產(chǎn)品走進(jìn)企事業(yè)單位和普通老百姓家庭，編織起安全防范的天羅地網(wǎng)。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，近年來(lái)，安防聯(lián)網(wǎng)報(bào)警市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢，尤其是相對(duì)于安防產(chǎn)品和安防工程來(lái)說(shuō)，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警好比是逆水行舟，不進(jìn)則退。一些專家和權(quán)威人士說(shuō)：聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營(yíng)已經(jīng)與安防工程、安防器材制造并駕齊驅(qū)，成為安防市場(chǎng)的三大板塊之一。就近幾年的情況而言，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警不能說(shuō)沒(méi)有發(fā)展和進(jìn)步，但與產(chǎn)品和工程企業(yè)比起來(lái)，可謂是小巫見(jiàn)大巫。其中的原因到底在哪里？是哪些因素影響或是阻礙了聯(lián)網(wǎng)報(bào)警市場(chǎng)的發(fā)展？有很多專家對(duì)此作過(guò)分析和研究，也提出過(guò)很多很有分量的見(jiàn)解。

一、法制建設(shè)是聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 　　

聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)運(yùn)行的好壞、報(bào)警信息處理是否及時(shí)、警情處置是否得當(dāng)，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到生活安定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在法治社會(huì)必須由法律對(duì)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，世界上安防聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)發(fā)展比較好的國(guó)家，都有與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的報(bào)警運(yùn)營(yíng)法律體系和行業(yè)規(guī)范，對(duì)參與報(bào)警活動(dòng)的各方責(zé)權(quán)作出具體的規(guī)定。

我國(guó)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)業(yè)如果把1990年當(dāng)作起點(diǎn)的話，至今也走過(guò)了20多年的歷程。目前我國(guó)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)從業(yè)單位已經(jīng)有3000多家，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)遍及各個(gè)城市，可是至今還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的針對(duì)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)的法律規(guī)范。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)效能得不到很好的發(fā)揮，制約了聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的培育和發(fā)展。 　　

二、政府導(dǎo)向是聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾 　　

聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)能夠有效預(yù)防和及時(shí)打擊違法犯罪，是保障人民安居樂(lè)業(yè)、提高群眾安全感的一項(xiàng)有效措施。它還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和迅速將警情信息傳輸?shù)焦矙C(jī)關(guān)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)提高應(yīng)急處置能力，降低打擊犯罪成本。因此，各級(jí)政府對(duì)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)都采取了積極引導(dǎo)和大力支持的態(tài)度。也正是在各級(jí)政府的扶持下，中國(guó)的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)才能在短短的20多年里取得比較快的發(fā)展。但是，這幾年在這方面也存在一些問(wèn)題，特別是隨著社會(huì)治安安全防范系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的越來(lái)越普遍，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警和視頻監(jiān)控這兩個(gè)在治安防范中發(fā)揮作用比較大的系統(tǒng)相比起來(lái)，無(wú)論是在建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度、輿論導(dǎo)向、資金投入、技術(shù)發(fā)展等方面，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警都相對(duì)處于劣勢(shì)。我國(guó)的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)在整個(gè)安防市場(chǎng)中占的份額卻較低。 　　

一是近年來(lái)各級(jí)黨委、政府十分重視“平安城市”建設(shè)，在治安防控體系安防系統(tǒng)建設(shè)中，都把治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)列為重要內(nèi)容，有規(guī)劃、有方案、有投入、有考核，而往往沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的要求，無(wú)形中導(dǎo)致對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)重視程度高、建設(shè)發(fā)展快的局面。 　　

二是從視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)報(bào)警建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入主要來(lái)源于兩個(gè)方面：建在公共場(chǎng)所的，主要是各級(jí)政府投入；建在單位內(nèi)部的，由單位自己投入。所以，政府會(huì)牽頭組織綜治、公安、建設(shè)、交通、供電、城管等多個(gè)部門聯(lián)合辦公，研究部署城市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。而聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施一般是由服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)自己投入，終端產(chǎn)品一般是報(bào)警用戶投入，服務(wù)公司通過(guò)提供服務(wù)收取服務(wù)費(fèi)，不需要政府組織運(yùn)作。 　　

三是從聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)的運(yùn)行來(lái)看，社會(huì)面的監(jiān)控系統(tǒng)主要是由公安、城管、交通等政府部門在運(yùn)行管理，所需要的人、財(cái)、物主要是按照政府信息系統(tǒng)的管理模式操作。而聯(lián)網(wǎng)報(bào)警的運(yùn)行主要是報(bào)警服務(wù)企業(yè)運(yùn)作，所需要的人、財(cái)、物是按照商業(yè)模式來(lái)操作。這樣就不難看出，在兩個(gè)不同系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，就政府的導(dǎo)向、支持、投入、管理而言必然會(huì)有區(qū)別。 　　

四是從兩個(gè)系統(tǒng)在治安防范中的作用和取得的效果來(lái)看，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警是通過(guò)安裝在用戶端的探測(cè)器及時(shí)將獲取的報(bào)警信息傳輸?shù)铰?lián)網(wǎng)報(bào)警接警中心，在經(jīng)過(guò)甄別警情后，迅速把治安警情直接報(bào)送給公安處警部門，從而達(dá)到預(yù)防、制止犯罪的目的。而視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要是由各級(jí)公安實(shí)戰(zhàn)部門通過(guò)事前、事中、事后對(duì)現(xiàn)場(chǎng)圖像信息的收集、觀察、比對(duì)等，對(duì)一些刑事案件進(jìn)行偵破。竟然是聯(lián)網(wǎng)報(bào)警預(yù)防、制止犯罪的案件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過(guò)視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)、查破的案件，區(qū)別是聯(lián)網(wǎng)報(bào)警預(yù)防、制止的大多是入室盜竊案件，小案件比較多，而且有相當(dāng)一部分案件在犯罪嫌疑人觸發(fā)了前段探測(cè)器，發(fā)出報(bào)警聲后就逃之夭夭了。而通過(guò)視頻監(jiān)控查破的案件，一般都是社會(huì)影響比較大的案件，特別是在案件發(fā)生后及時(shí)調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)圖像，能幫助認(rèn)定犯罪嫌疑人、發(fā)現(xiàn)嫌疑人作案手段、探明嫌疑人逃跑方向等，在偵破很多大要案件、特大惡性案件中發(fā)揮了很大的作用。所以在宣傳以及系統(tǒng)應(yīng)用方面的重視程度難免會(huì)有一些偏頗。 　　

三、市場(chǎng)運(yùn)作是聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)發(fā)展的根本方向 　　

我國(guó)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)發(fā)展是從保安公司開始運(yùn)營(yíng)起來(lái)的。應(yīng)該說(shuō)，各地的保安服務(wù)公司對(duì)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警在我國(guó)的推廣應(yīng)用起了十分重要的作用。直到目前，一些城市的保安公司經(jīng)營(yíng)的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警仍然走在全國(guó)的前列。但因?yàn)闅v史和體制上的原因，仍然存在依靠政府行政力量壟斷報(bào)警市場(chǎng)的現(xiàn)象。雖然這些情況在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的情況下已經(jīng)越來(lái)越少，但對(duì)報(bào)警服務(wù)走社會(huì)化、市場(chǎng)化道路的影響卻十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 　　

一是沒(méi)有處理好公共安全服務(wù)和商業(yè)安全服務(wù)的關(guān)系。國(guó)家通過(guò)有關(guān)職能部門的工作，為社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供良好的治安環(huán)境，這種安全保障是政府為社會(huì)提供的一種無(wú)償服務(wù)，是公共安全服務(wù)。同時(shí)，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活水平的差異，對(duì)安全的需求也有相應(yīng)的差異。在實(shí)現(xiàn)了公共安全保障的基礎(chǔ)上，有一部分單位和個(gè)體會(huì)對(duì)安全有更多、更高的需求，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，這種安全需求可以通過(guò)市場(chǎng)獲得，這是一種需要受益人投入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)性的安全保障。公共安全保障是由政府提供的一種無(wú)差別的平等服務(wù)，商業(yè)安全保障是一種有差別的服務(wù)，誰(shuí)出錢、誰(shuí)受益。所以，商業(yè)安全服務(wù)不應(yīng)該從政府相關(guān)職能部門得到，也就是說(shuō)政府部門不應(yīng)該參與商業(yè)性的安全服務(wù)。政府的職能部門不存在對(duì)繳納了一定費(fèi)用的群體提供特定的安全服務(wù)，而對(duì)沒(méi)有繳納費(fèi)用的群體則不提供安全服務(wù)。 　　

二是混淆了政府和企業(yè)的職能關(guān)系。聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)公司收取了用戶的費(fèi)用，就要提供相應(yīng)的服務(wù)，承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)用戶的報(bào)警信息，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警公司有責(zé)任進(jìn)行核實(shí)，對(duì)諸如誤報(bào)警、非警務(wù)范圍的報(bào)警，應(yīng)按照法律或合同約定進(jìn)行處理。但是，不按照市場(chǎng)化模式運(yùn)作的報(bào)警公司，把所有的報(bào)警信息（包括大量的誤報(bào)警）直接傳到公安機(jī)關(guān)，造成公安誤出警率過(guò)高，既給國(guó)家造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重挫傷了干警的積極性。公安機(jī)關(guān)的警力是政府按照維護(hù)社會(huì)治安、為社會(huì)和公眾提供公共安全保障的需要配置的，大量警力從事非警務(wù)活動(dòng)，其實(shí)是侵害了公眾利益，浪費(fèi)了社會(huì)公共資源。 　　

四、服務(wù)至上是聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力 　　

在聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，越來(lái)越多的企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到，要做好聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營(yíng)，不但要具有可靠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、靈敏的探測(cè)水平、先進(jìn)的產(chǎn)品設(shè)備、完善的管理體系，更加重要的是要有完善到位的安全防范服務(wù)。聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)企業(yè)向用戶提供的是一種安全服務(wù)，并不是簡(jiǎn)單的設(shè)備安裝。用戶花錢賣的也不僅僅是器材，而買的是安全。能不能給用戶提供滿意的安全服務(wù)，直接關(guān)系到聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、質(zhì)量方針和相應(yīng)的保證體系。在聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)的實(shí)踐中，用戶最不滿意、意見(jiàn)最大的往往都是聯(lián)網(wǎng)報(bào)警公司的服務(wù)不到位。即使有些看上去是技術(shù)、操作上的問(wèn)題，歸根到底還是反映在管理和服務(wù)上。比如有的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)公司只單純追求發(fā)展用戶，不重視系統(tǒng)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，用戶的前端設(shè)備出現(xiàn)故障，根本不能及時(shí)進(jìn)行維修；有些單位用戶，參加聯(lián)網(wǎng)報(bào)警本來(lái)就不是自愿的，對(duì)設(shè)備出現(xiàn)故障漠不關(guān)心，致使系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；有的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)公司為了爭(zhēng)市場(chǎng)搶用戶，大打價(jià)格戰(zhàn)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為了獲取利潤(rùn)，必然要降低服務(wù)，終將引來(lái)用戶強(qiáng)烈不滿；有的報(bào)警服務(wù)公司為了降低成本，很少或者根本就不配備實(shí)現(xiàn)報(bào)警服務(wù)所必須的核警隊(duì)伍、交通工具、通信器材等，遇到報(bào)警往往是憑經(jīng)驗(yàn)辦事，有的就直接由公安處警，嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量。這些問(wèn)題直接阻礙了聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)質(zhì)量的提升，影響了聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)健康發(fā)展。其實(shí)，大部分聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)企業(yè)非常希望加強(qiáng)報(bào)警服務(wù)管理，加大服務(wù)投入，提高服務(wù)質(zhì)量，培育良好的市場(chǎng)氛圍。可往往因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依靠或者利用政府資源，變相壟斷市場(chǎng)，低成本運(yùn)營(yíng)，這使得原本想把聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)做強(qiáng)做好、推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展的企業(yè)叫苦不迭。

如何強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)水平，培育健康的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)市場(chǎng)，這是當(dāng)前應(yīng)該引起我們足夠重視的大問(wèn)題。 　　

一是盡快制定統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范。沒(méi)有規(guī)矩就沒(méi)有方圓，期望行業(yè)中介機(jī)構(gòu)能組織牽頭，在總結(jié)國(guó)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)20年的基礎(chǔ)上，參照國(guó)外聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定自己的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)職責(zé)、統(tǒng)一服務(wù)流程、提高聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量，把“花錢買平安”理念變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。 　　

二是加大管理監(jiān)督。因?yàn)闆](méi)有法律的規(guī)范，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)政府監(jiān)督管理的職能基本是個(gè)空白，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)企業(yè)和用戶的服務(wù)承諾很多是靠雙方的合同制約的。要把合同上的承諾變?yōu)閷?shí)際的服務(wù)，就應(yīng)該通過(guò)一定的手段對(duì)承諾執(zhí)行的水平實(shí)行管理和監(jiān)督，從而使服務(wù)質(zhì)量變得可衡量。參照國(guó)外報(bào)警服務(wù)發(fā)展較好國(guó)家的做法，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律等手段，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)質(zhì)量管理和監(jiān)督。 三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立正確的服務(wù)觀念。服務(wù)意識(shí)必須存在于我們每個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)中，只有大家提高了對(duì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了服務(wù)的意識(shí)，激發(fā)服務(wù)的主觀能動(dòng)性，搞好服務(wù)才有基礎(chǔ)。一個(gè)成功的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)企業(yè)，要把如何做好服務(wù)作為企業(yè)的生命線，要以先進(jìn)的管理服務(wù)理念為支撐，不斷提高和完善服務(wù)意識(shí)和服務(wù)細(xì)節(jié)，逐步形成自己的服務(wù)質(zhì)量和品牌。 　　

四是聯(lián)網(wǎng)報(bào)警要積極融入整個(gè)體系。在系統(tǒng)、技術(shù)集成的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)報(bào)警的獨(dú)特作用，與視頻監(jiān)控、出入口控制等安防技術(shù)相互協(xié)調(diào)配合，體現(xiàn)防范的整體效能，提升聯(lián)網(wǎng)報(bào)警的地位。  　　

五、保險(xiǎn)機(jī)制是報(bào)警服務(wù)發(fā)展的有力保障

由于聯(lián)網(wǎng)報(bào)警能有效地預(yù)防和制止以入室為主的侵害性案件，可以有效減少和降低財(cái)產(chǎn)損失，因此聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)與保險(xiǎn)業(yè)有合作運(yùn)營(yíng)的良好基礎(chǔ)和發(fā)展前景。聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)企業(yè)為了提高聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的可信度、增強(qiáng)用戶安全感，降低因失誤造成的賠付，都積極加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，對(duì)用戶因?yàn)槁?lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營(yíng)過(guò)程中造成的損失進(jìn)行理賠，

總之，要推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)業(yè)可持續(xù)進(jìn)步，還有很多方面的工作要做。如要不斷加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)的技術(shù)含量，保障治安防范效果；要努力提升企業(yè)整體素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、服務(wù)人才的培養(yǎng)，確保聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)質(zhì)量；要在聯(lián)網(wǎng)報(bào)警建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極研究構(gòu)建具有信息采集、傳輸、控制、顯示、存儲(chǔ)、處理等多功能的監(jiān)控報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，探索報(bào)警服務(wù)與城市應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療搶救、家庭應(yīng)急服務(wù)等項(xiàng)目結(jié)合，不斷開拓市場(chǎng)等。相信經(jīng)過(guò)大家共同不懈的努力，中國(guó)安防報(bào)警服務(wù)業(yè)一定會(huì)取得有目共睹的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營(yíng) 聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù) 聯(lián)網(wǎng)報(bào)警平臺(tái)