消防安全是關系社會經濟發(fā)展，關系人民群眾生命財產安全，關系社會和諧穩(wěn)定的大事情。今年是國家“十二五”的開局之年，也是繼續(xù)推動“防火墻”工程建設深入發(fā)展的一年，是海南州州實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵年，為了進一步推動全州的消防事業(yè)發(fā)展，構建和諧社會的目標，州政府、消防支隊在認真研究當前我州消防事業(yè)發(fā)展的現實基礎上，理清今后五年消防事業(yè)的發(fā)展思路，制訂了具有操作性強、《海南州“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
“十二五”海南州消防將實現七項目標：一是全州縣級以上城市建成區(qū)消防站建設達到應建數的100%，縣級以上城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)市政消火栓建設率達到100%，農村公共消防基礎設施建設納入新農村建設總體規(guī)劃，同步建設、同步發(fā)展。二是加強多種形式消防力量建設，積極爭取增加公安現役編制，規(guī)范合同制消防員的招收、管理和使用，政府、企業(yè)專(兼)職消防力量和農村、社區(qū)志愿消防力量建設全面推進，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系進一步健全完善。三是制定并組織實施國民消防宣傳教育培訓計劃，將消防法律法規(guī)、火災預防知識、火災撲救、人員疏散逃生和自防自救知識等內容納入全民安全教育培訓內容，單位消防安全責任人、消防安全管理人以及特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓率達到100%。四是完善消防事業(yè)經費保障機制，嚴格執(zhí)行《青海省公安消防部隊消防業(yè)務費保障標準》，提高全州消防業(yè)務經費、應急救援經費、戰(zhàn)勤保障經費保障水平。五是消防站車輛器材裝備和消防員個人防護標準應達到《城市消防站建設標準》和《消防員職業(yè)健康標準》要求。加強滅火和應急救援隊伍建設、機制建設和裝備建設，不斷提高裝備科技含量，滿足應急救援工作需要，使消防安全保障能力與日益增長的公眾消防安全需求相適應。六是建立與市場經濟體制相適應的社會消防管理體系，提高社會管理水平，確?；馂男蝿莩掷m(xù)平穩(wěn)。“十二五”期間確保全州10萬人口火災死亡率每年低于0.1，堅決杜絕重特大尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生。七是完成全州4個二級消防站和1個特勤消防站的建設任務，并嚴格按照《城市消防站建設標準》配齊相應的車輛、器材裝備，并落實各項保障經費。
為切實實現海南州消防事業(yè)快速、穩(wěn)步、有血的發(fā)展，“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃還明確了二十八項重點工作和任務：
一是政府消防工作責任制得到有效落實。州、縣政府要編制發(fā)布實施“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃、政府任期工作目標、“平安創(chuàng)建”和社會治安綜合治理內容、政府目標責任考核和領導干部政績考評以及每年的政府工作報告；加強對消防工作組織領導、消防經費投入、公共消防設施和裝備建設、消防力量發(fā)展、重大火災隱患整治等方面的法定責任；將消防考評結果作為領導干部政績考核的重要內容，落實消防工作聯席會議制度，及時解決消防工作重大問題。二是部門要完善齊抓共管機制。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要嚴格履行消防安全工作職責，制定完善加強本行業(yè)系統(tǒng)消防管理的具體實施辦法，將消防工作納入管理內容，與相關業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。三是嚴格落實消防安全責任追究制度。各級要建立完善消防安全責任追究機制，堅持事前追究與事后追究相結合，對在“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實、重大火災隱患整改、公共消防設施建設、涉及消防安全的行政審批等方面失職瀆職的，依法實行責任追究。四是完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各級要依法編制、實施城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃；各單位、各部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協作，齊抓共管，組織實施消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等建設。五是加強公共消防設施建設。建立城市火災風險和公共消防設施年度評估機制，落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，落實公共消火栓的維護資金和養(yǎng)護責任，“十二五”末，實現縣級以上城市、中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)市政消火栓基本達到國家標準。六是突出加強消防裝備和戰(zhàn)勤保障建設。“十二五”期間，新建消防站5個，并按照《城市消防站建設標準》配備相應的消防車、應急救援器材和特種個人防護裝備。七是構建應急救援通信保障體系。以“一體化消防業(yè)務信息系統(tǒng)”建設為抓手，建立起一套空中與地面相結合、有線與無線相結合、固定和機動相結合、公眾網與專用網相結合的綜合應急救援通信保障體系，提高部隊通信保障能力和指揮效能。八是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防管理。村(牧)民委員會明確1—2名專兼職消防管理人員，農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規(guī)劃同步建設，全面落實城鎮(zhèn)社區(qū)和農村“五個基本”建設，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。九是加強農村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作。建立完善農村、社區(qū)消防工作組織，健全農村、社區(qū)消防管理體制和工作機制，落實消防責任、制度、經費和措施，社區(qū)內的小場所要實行消防安全區(qū)域聯防制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)按照有關規(guī)定建成專職或志愿消防隊伍。十是加強消防警務室建設。公安派出所和社區(qū)警務室要加強消防監(jiān)督檢查，及時查處轄區(qū)消防安全違法違章行為，積極開展“消防工作示范警務室”創(chuàng)建活動。十一是培育和發(fā)展社會消防技術服務。制訂完善消防技術服務機構審批辦法及管理規(guī)定，嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，加強消防技術服務機構監(jiān)督管理，督促消防技術服務機構規(guī)范服務行為，提升服務質量和水平。十二是加快消防安全管理創(chuàng)新步伐。提升消防行政許可服務水平，縮短消防行政審批時限,提高審批效率，改進行政許可模式,逐步建立并聯審批、集中辦理、上門服務新機制。十三加強社會單位消防安全“四個能力”建設。按照構筑社會消防安全“防火墻”工程要求，2011年底所有消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標；2012年底屬于人員密集場所的一般單位達標；2015年底，其他單位消防安全“四個能力”建設要全部開展。十四深入開展消防安全專項治理。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦制度；著力建立完善火災隱患舉報、評估、公示、掛牌督辦、輿論監(jiān)督和整改責任制度；公布舉報電話，設立舉報信箱，對人民群眾舉報的火災隱患及時查處。十五構筑農村牧區(qū)火災防控基礎。將農村、牧區(qū)消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；將農村牧區(qū)消防經費納入財政預算，保障農村消防工作與經濟建設和其他社會事業(yè)協調發(fā)展。十六提升農村牧區(qū)抗御火災能力。各級政府應當將農村牧區(qū)消防工作與各項公共基礎設施建設同步實施；新建、改建農村牧區(qū)公共建筑時，應當按照消防安全標準，使用符合耐火等級要求的防火建筑材料。十七提升農村牧區(qū)消防管理水平。建立完善農村牧區(qū)消防工作組織、消防管理體制和工作機制，落實消防責任、制度、經費和措施；強化宣傳與教育，提升農村牧區(qū)防控火災的能力；建成專職或志愿消防隊伍，配備必要的消防器材，行使防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的工作職能。十八加強消防宣傳教育培訓。將消防宣傳工作納入當地消防工作聯席會議、社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安社區(qū)、科普宣教計劃等內容，實現“四有”，建立起全民學習、參與、關注、支持消防工作的宣傳教育體系；督促影劇院、商（市）場、醫(yī)院等人員密集場所開展提示性宣傳，推進城市消防標識化建設。十九加強社會化消防宣傳工作。圍繞“全民消防，生命至上”的主題，繼續(xù)深入細致地開展消防宣傳“五進”工作、全民消防宣傳教育，廣泛開展“聘任社區(qū)消防宣傳員”活動，并利用消防宣傳車、文藝演出、逃生疏散演練等開展經常性的宣傳教育活動。二十加強公安消防隊伍建設。建立與公安警務機制改革相適應的扁平化、效能化、實戰(zhàn)化消防勤務新模式，提升消防部隊保障公共安全、服務經濟社會發(fā)展的能力和水平；各縣完成20名合同制消防員的招募、培訓、上崗任務，使萬人擁有消防警力數達萬分之一以上。二十一加強綜合性應急救援隊伍建設。按照“一隊多用、專兼結合、養(yǎng)精兵”的原則，2014年底前，建成州、縣、鄉(xiāng)三級綜合應急救援隊伍，加強應急救援專業(yè)訓練和演練；依托政府應急指揮中心、公安局110指揮中心，建立州、縣、鄉(xiāng)三級響應和指揮體系。二十二推動發(fā)展專職消防隊伍。整合專職消防隊伍資源，加強業(yè)務指導，將其納入滅火救援指揮調度體系。二十三鼓勵發(fā)展志愿消防隊伍。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協會等組織,發(fā)展壯大消防志愿力量,引導其開展消防宣傳教育、參與火災隱患治理、提供消防安全救助；鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊伍或組織，鼓勵機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。二十四全面開展合同制消防員隊伍建設。按照公安部提出的“現役為主、多種力量，多策并舉、綜合治理”的發(fā)展思路，明確管理形式，完善經費保障，通過政府招收合同制消防員（由政府出資按照當地招募合同制員工工資標準給付）補充滅火救援力量等形式，緩解公安現役消防部隊編制警力嚴重不足的問題，形成各種專職消防隊伍并存、公安管理的建設模式，確保合同制消防員隊伍的健康持續(xù)發(fā)展。二十五完善社會救援聯動機制。建立、完善各單位應急救援分隊的聯席會議、工作會商、協調聯動和聯勤保障機制，共建共享應急管理信息資源；制訂完善多部門應急聯動處置預案，定期開展應急救援演練，全面提升政府統(tǒng)一領導下多部門共同參與協同的綜合救援能力。二十六強化滅火和應急救援保障。加強應急救援裝備和物資儲備，建立緊急調用、緊急運送的社會化戰(zhàn)勤保障體系。2012年底前，根據全州高層建筑的增加和撲救特種火災的需要購置1輛多功能云梯消防車或登高消防車。2015年底前，服役滿10年的消防車輛全部退役并得到更新，形成“州有戰(zhàn)勤保障大隊、縣有戰(zhàn)勤保障中隊”的戰(zhàn)勤保障網絡。二十七建立健全消防經費預算保障機制。確保消防業(yè)務經費、應急救援經費、戰(zhàn)勤保障經費等經費保障供應年增長率不低于20%；將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補助津貼列入各級財政保障范圍。二十八建立健全社會消防力量保障機制。深入貫徹落實公安部等七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》,在經費投入、完善工資福利和社會保險政策、落實傷殘撫恤待遇、減免相關稅費、建立激勵機制、支持再就業(yè)等方面,研究制定相關政策,為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策和經費保障,確保隊伍生命力和發(fā)展后勁。
審核人：郭宏曉 原作者：王鵬招