杭州市人民政府辦公廳
                    2012年10月29日

 
全市市場消防安全隱患專項(xiàng)治理方案

為貫徹落實(shí)中央政法委、公安部關(guān)于做好十八大期間安全工作的精神，著力消除市場火災(zāi)隱患，堅(jiān)決遏制重大火災(zāi)事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展市場消防安全隱患專項(xiàng)治理，現(xiàn)制定如下方案。
       一、指導(dǎo)思想
       深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞遏制重大火災(zāi)事故發(fā)生的工作目標(biāo)，結(jié)合全市市場建設(shè)五年規(guī)劃實(shí)施、專業(yè)市場改造提升等工作，按照“以塊為主、條塊結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類推進(jìn)”的原則，加大對(duì)市場違章建筑物的拆除以及對(duì)無證市場和消防違法行為的打擊力度，加強(qiáng)市場消防安全管理，消除安全隱患，加快建設(shè)東方品質(zhì)之 城、幸福和諧杭州。
       二、組織機(jī)構(gòu)
       成立杭州市市場消防安全隱患專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全市市場消防安全隱患專項(xiàng)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由俞東來副市長任組長，朱云夫副秘書長及市工商局副局長孫月紅、貿(mào)易局副局長蔣朝龍、公安局副局長陳國元、公安消防局局長金松柏任副組長，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）和市公安局、市貿(mào)易局、市工商局、市規(guī)劃局、市安全監(jiān)管局、市城管委（執(zhí)法局）、市國土資源局、市公安消防 局等部門的分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
       三、治理依據(jù)、范圍、內(nèi)容和目標(biāo)
       （一）治 理依據(jù)：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《浙江省消防條例》、《浙江省商品交易市場管理?xiàng)l例》、《浙江省商品交易市場名稱登記管理辦法》、《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》、《杭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《建筑設(shè) 計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
       （二）整治范圍：全市范圍內(nèi)各類商品交易市場（不含農(nóng)貿(mào)市場）。
       （三）整治內(nèi)容：各類消防違法、安全隱患等問題，市場開辦的消防合法手續(xù)情況、市場建（構(gòu)）筑物的合法情況、經(jīng)營戶的證照等情況。重點(diǎn)包括：
       1.違章搭建中將幾個(gè)獨(dú)立市場建筑連在一起；市場周邊搭建棚、房等，影響人員疏散和滅火救援；占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經(jīng)營；違反規(guī)定在市場經(jīng)營、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品和進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)等行為。
       2.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量不符合要求，商住樓中的商業(yè)營業(yè)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置；疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)事故應(yīng)急照明燈 缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤；擅自擴(kuò)大和改變防火分區(qū)；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；電氣線路未按規(guī)定敷設(shè)等問題。
       （四）整治目標(biāo)：通過開展集中行動(dòng)，規(guī)范市場消防安全管理，拆除擅自搭建的違章建筑，消除各類安全隱患；宣傳消防安全知識(shí)，增強(qiáng)群眾消防意識(shí)，提高消防技能，全面提升全市商品交易市場的消防安全環(huán)境，消除大型專業(yè)市場的消防安全隱患，確保市場檢查和整改火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力和消防安全知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)能力等“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)。
       四、職責(zé)分工
       （一）各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）：負(fù)責(zé)轄區(qū)市場的消防安全， 明確市場主辦方的全面責(zé)任（法人是第一責(zé)任人）、屬地政府的綜合管理責(zé)任、行政執(zhí)法單位的監(jiān)督管理責(zé)任和相關(guān)部門的管理服務(wù)責(zé)任。及時(shí)制定整治方案，全面 負(fù)責(zé)、牽頭組織轄區(qū)內(nèi)市場消防安全隱患的整治工作。牽頭協(xié)調(diào)拆除轄區(qū)內(nèi)市場違章搭建物并組織實(shí)施強(qiáng)拆，對(duì)市場或商戶無證經(jīng)營等非法經(jīng)營、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué) 物品等各類消防違法行為進(jìn)行打擊，落實(shí)安全隱患整改工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)消防宣傳工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取有效措施加以解決。
       （二）公安部門：負(fù)責(zé)依法查處存在火災(zāi)隱患又拒不整改，或在市場內(nèi)違章使用明火作業(yè)的相關(guān)責(zé)任人員；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患需停業(yè)的，報(bào)告同級(jí)政府，配合城管部門做好執(zhí)法保障工作。
       （三）工商部門：負(fù)責(zé)規(guī)范各類市場名稱登記，監(jiān)督管理市場交易行為。在接到相關(guān)部門的信息通報(bào)后，對(duì)不具備營業(yè)條件的市場依法不予辦理市場名稱登記證延期手續(xù)，停辦場內(nèi)經(jīng)營戶一切證照。對(duì)市場舉辦者未經(jīng)市場名稱核準(zhǔn)登記從事市場招商、市場廣告宣傳以及市場內(nèi)無證經(jīng)營行為等非法行為依法進(jìn)行查處。
       （四）貿(mào)易部門：參與制定市場消防安全治理方案；配合工商部門規(guī)范市場經(jīng)營管理，做好行業(yè)主管單位的協(xié)調(diào)、牽頭和指導(dǎo)工作。
       （五）消防部門：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；依法對(duì)市場的消防安全實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處市場的消防安全違法行為并責(zé)令其整改，對(duì)存在嚴(yán)重問題的市場報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，依法實(shí)施停業(yè)處罰；負(fù)責(zé)研究市場消防安全長效管理機(jī)制；負(fù)責(zé)火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控等消防設(shè)施的推廣和相關(guān)政策的制定實(shí)施工作。
       （六） 城管部門：負(fù)責(zé)對(duì)各類市場進(jìn)行巡查，對(duì)國有土地上及撤村建居區(qū)域內(nèi)存在違法建筑、違章搭建行為的市場依法予以立案、查處，責(zé)令違法行為人限期自行拆除，逾 期不拆的，按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范杭州市區(qū)違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔2005〕176號(hào)）規(guī)定的強(qiáng)制拆違程序，移交各區(qū)拆違辦實(shí)施強(qiáng)制拆除，并將材料抄送工商、消防等相關(guān)部門，并做好強(qiáng)拆的配合工作。
       （七）規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)核對(duì)專項(xiàng)治理涉及的相關(guān)市場建筑物的規(guī)劃審批情況；配合做好違法建筑的拆除工作。
       （八）國土資源部門：負(fù)責(zé)核對(duì)專項(xiàng)治理涉及的相關(guān)市場用地情況；做好集體土地范圍內(nèi)違法建筑的認(rèn)定和移交，配合做好違法建筑的拆除工作。
       （九）安全監(jiān)管部門：配合做好市場消防安全隱患治理工作，對(duì)市場無證經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品等行為實(shí)施打擊。
       （十）電力部門：負(fù)責(zé)對(duì)市場的電器線路安裝和使用管理情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)電氣線路整改，消除電氣火災(zāi)隱患；協(xié)助開展聯(lián)合執(zhí)法。
       五、工作步驟和措施
       （一）全面部署階段（2012年11月5日前）。
       各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要立即行動(dòng)，按照本方案的要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，迅速開展排查整治工作，并于11月5日前將實(shí)施方案報(bào)市消防安全委員會(huì)辦公室備案。
       （二）集中排查階段（2012年11月6日-11月25日）。
       由政府（管委會(huì)）牽頭，各相關(guān)部門參加，根據(jù)實(shí)施方案對(duì)每家市場的重點(diǎn)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，并存檔備查。
       （三）集中會(huì)診階段（2012年11月26日-12月20日）。
       各地要匯總排查情況，組織專家組對(duì)前期排查出存在較為嚴(yán)重火災(zāi)隱患的市場逐一進(jìn)行會(huì)診和現(xiàn)場檢查，明確整改方案。對(duì)確實(shí)存在重大火災(zāi)隱患的市場，各地政府要堅(jiān)決掛牌督辦，并將掛牌名單集中報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市公安消防局）備案。
       （四）集中整治階段（2012年12月21日-2013年1月5日）。
       各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要與存在重大火災(zāi)隱患的市場簽定整改責(zé)任書，落實(shí)整改責(zé)任；各部門要對(duì)照各自職責(zé)，依法督促存在重大火災(zāi)隱患的市場進(jìn)行整 改。各地政府對(duì)各類拒不整改的違法違章市場要加大監(jiān)督執(zhí)法力度；對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能自行拆除的違章建筑，由各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）牽頭，公安、消 防、安全監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門配合依法拆除；對(duì)到期仍不能完成整改任務(wù)的市場，各地要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市公安消防局），列入市政府掛牌整治范圍。
       （五）驗(yàn)收階段（2013年1月6日-1月10日）。
       專項(xiàng)治理活動(dòng)結(jié)束后，各地市場整治工作機(jī)構(gòu)要于2013年1月10日前將 書面總結(jié)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府將組織人員對(duì)市場消防安全隱患專項(xiàng)治理工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，并建立健全長效管理措施；對(duì)措施不力、作風(fēng)拖沓的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不力造成較大以上火災(zāi)事故的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律任。
       六、工作要求
       （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“保民生、保增長、保穩(wěn)定”和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，本著對(duì)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分重視市場消防安全隱患專項(xiàng)治理工作，并將其列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、靠前指揮，確保專項(xiàng)整治任務(wù)圓滿完成。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要成立以公安、貿(mào)易、消防、規(guī)劃、 工商、國土資源、安全監(jiān)管、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各職能部門要按照方案要求，明確具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、職能處室和工作責(zé)任人。
       （二）落實(shí)責(zé)任。各地要按照以塊為主、條塊結(jié)合、屬地管理的原則，共同抓好市場消防安全隱患治理工作，層層分解落實(shí)責(zé)任，對(duì)存在大量火災(zāi)隱患的專業(yè)市場要落實(shí)重點(diǎn)整治，集中開展會(huì)診、專家評(píng)審和掛牌督辦，消除火災(zāi)隱患，拆除違章搭建。要加大對(duì)專項(xiàng)整治工作的督促檢查力度，對(duì)上級(jí)部門督查發(fā)現(xiàn)未按要求開展整治、工作不到位、措施未落實(shí)等問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成專項(xiàng)整治任務(wù)的，對(duì)有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行停職檢查；對(duì)因工作失職導(dǎo)致發(fā)生市場群死群傷火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
       （三）從嚴(yán)整治。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的 重大問題要堅(jiān)決依法整治，絕不手軟。各地要在前幾年市場整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，整合各職能部門力量，形成工作合力，以較為強(qiáng)硬的態(tài)勢(shì)全力推進(jìn)隱患治理工作。同時(shí)，要按照理性、平和、文明、規(guī)范的要求開展執(zhí)法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極為存在問題的業(yè)主、單位制定切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理的整改方案，最大程度地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
       （四）加強(qiáng)信息反饋。專項(xiàng)治理期間，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，落實(shí)信息聯(lián)絡(luò)員，每月底前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作情況和典型執(zhí)法案例。公安消防部門要牽頭建立部門定期信息溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況。