6月23日，中山政報(bào)公示了2010年度行政效能創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目，中山消防支隊(duì)創(chuàng)新的“三合一”火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度獲一等獎(jiǎng)。據(jù)了解，獲得2010年度行政效能的共有13個(gè)項(xiàng)目，其中，一等獎(jiǎng)有3個(gè)項(xiàng)目，二等獎(jiǎng)有4個(gè)項(xiàng)目，三等獎(jiǎng)有6個(gè)項(xiàng)目。中山支隊(duì)創(chuàng)新的“三合一”火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度在一等獎(jiǎng)的3個(gè)項(xiàng)目中排列在第一位。

    近年來，中山市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，給消防工作帶來新的挑戰(zhàn)。特別是迅速發(fā)展的燈飾、服裝、家具、小五金等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，許多企業(yè)主從節(jié)省成本等因素考慮，違規(guī)將車間、倉庫和宿舍設(shè)置在同一建筑內(nèi)，導(dǎo)致“三合一”場所大量涌現(xiàn)。因“三合一”具有“易多發(fā)、易復(fù)發(fā)”的特點(diǎn)，單靠消防等監(jiān)管部門按照傳統(tǒng)手段根本無法遏制，“三合一”火災(zāi)隱患一度泛濫，全市火災(zāi)形勢日趨嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年年底中山市僅古鎮(zhèn)、沙溪兩鎮(zhèn)就檢查發(fā)現(xiàn)各類“三合一”場所17000多處。2006年至2009年，全市“三合一”火災(zāi)事故占火災(zāi)總數(shù)的46.5%，計(jì)97起；其中亡人火災(zāi)占70%，造成28人死亡，且呈逐年增長趨勢。2009年7月30日，中山市沙溪鎮(zhèn)發(fā)生的造成4人死亡的“三合一”火災(zāi)事故給全市消防工作敲響了警鐘，支隊(duì)更加清醒地認(rèn)識到：如果“三合一”火災(zāi)隱患得不到有效整治，人員傷亡火災(zāi)多發(fā)的形勢就難以得到控制。為此，自2009年9月1日起，中山市推出創(chuàng)新舉措，實(shí)施“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，將罰款額的50%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。

    為此，中山市政府譚培安副市長審時(shí)度勢，多次帶領(lǐng)消防部門人員到財(cái)政、法制、安監(jiān)、流管、工商、住建、旅游、文化、教育等消防安全委員會成員單位調(diào)研座談，尋求對策，解決“三合一”舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、法律依據(jù)、處罰程序等焦點(diǎn)性問題，并及時(shí)與市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行情況溝通。經(jīng)努力溝通，分管財(cái)政工作的中山市委常委、常務(wù)副市長謝中凡安排市財(cái)政局撥出50萬元?？钭鳛閴|付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的首期獎(jiǎng)勵(lì)資金，中國電信中山分公司劃出特別號碼0760—88888119作為投訴電話。在實(shí)際操作中，支隊(duì)做到了三到位：一是宣傳發(fā)動(dòng)到位。2009年8月1日起至9月1日，在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度正式實(shí)施前，部署了為期一個(gè)月的“轟炸式”宣傳，在市級主要媒體開設(shè)專題專欄5個(gè)、發(fā)布公告14萬份、刊登稿件200余篇，播放各類新聞廣告1300余條次。二是行政告知到位。全市印制了14萬份實(shí)施“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的公告，通過16個(gè)大隊(duì)發(fā)動(dòng)村級消防委員會和派出所張貼、覆蓋到各個(gè)出租屋、工業(yè)區(qū)及其他場所。三是執(zhí)法服務(wù)到位。為指導(dǎo)“三合一”企業(yè)自查自改，結(jié)合中山市“三合一”場所的主要類型，防火處歸納出10余種最有效、最經(jīng)濟(jì)的整改措施，印制5000冊《“三合一”火災(zāi)隱患整改指導(dǎo)手冊》在全市派發(fā)，同時(shí)，設(shè)立了24小時(shí)的咨詢服務(wù)電話，落實(shí)好整改技術(shù)服務(wù)。

    為確保舉報(bào)人的安全，解決舉報(bào)人后顧之憂，市政府譚培安副市長多次組織消防、司法、法制等部門座談?dòng)懻?，對法律依?jù)、程序流程、保密措施等問題反復(fù)分析研究，制定了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。在市消防局設(shè)立舉報(bào)受理中心，購置電腦、專業(yè)錄音電話、傳真打印機(jī)等一批辦公設(shè)備，指定2名協(xié)管員專門負(fù)責(zé)舉報(bào)電話受理和信息反饋，1名參謀負(fù)責(zé)來人來函舉報(bào)受理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)人身份確認(rèn)及獎(jiǎng)金發(fā)放，其他任何人不得查看和過問舉報(bào)人信息。對舉報(bào)人關(guān)于案件查處進(jìn)度和獎(jiǎng)金發(fā)放等情況咨詢由受理人通過受理電話進(jìn)行反饋。獎(jiǎng)金發(fā)放環(huán)節(jié)采取“地點(diǎn)分開、時(shí)間錯(cuò)開”的辦法，防止各舉報(bào)人相互見面。經(jīng)舉報(bào)人同意接受采訪的，規(guī)定各新聞媒體必須在采取畫面和聲音處理后，方可刊播有關(guān)新聞，防止泄密給舉報(bào)人權(quán)益造成損害。目前，尚未出現(xiàn)舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三合一”火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度2009年9月1日實(shí)施以來，截止2011年6月19日，共接到群眾舉報(bào)20006宗（其中來電舉報(bào)19800宗，來人舉報(bào)187宗，來信舉報(bào)19宗），有效舉報(bào)是1064宗，查實(shí)233宗，罰款246萬元，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)123萬元。

    另外，繼“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施后，2010年6月，市消防安全委員會又下發(fā)了《中山市公眾聚集場所消防安全重點(diǎn)單位營業(yè)期間安全疏散違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，規(guī)定從2010年9月1日起，舉報(bào)全市884家屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位安全疏散違法行為，同樣將獲得罰款額50%的獎(jiǎng)勵(lì)，有效遏制公眾聚集場所營業(yè)期間的安全疏散違法行為。下一步，中山市還將對在建建筑設(shè)置員工集體宿舍、自動(dòng)消防設(shè)施未保證完整好用等火災(zāi)隱患實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，未來將拓展到消除火災(zāi)隱患的更多領(lǐng)域當(dāng)中去。