武警部隊(duì)改革在全國(guó)
兩會(huì)后公布的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中專辟一節(jié)“跨軍地改革”，對(duì)武警所屬力量進(jìn)行部署，將列武警部隊(duì)序列、國(guó)務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警。
原武警八大警種中六種轉(zhuǎn)隸，歸于相關(guān)國(guó)家職能部門；相應(yīng)這些武警部隊(duì)官兵也將退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)為人民警察、行政編制等新身份。而海警部隊(duì)則從國(guó)家海洋局劃入武警部隊(duì)。
3月29日，國(guó)防部新聞發(fā)言人任國(guó)強(qiáng)在記者會(huì)上公布了武警改革最新進(jìn)展：武警部隊(duì)內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)、機(jī)動(dòng)總隊(duì)和院校、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)調(diào)整改革任務(wù)已基本完成；武警黃金、森林和水電部隊(duì)移交整編，海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)，以及公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)改制等工作，武警部隊(duì)將會(huì)同中央和國(guó)家有關(guān)部門，共同完成好跨軍地的改革任務(wù)。
從今年1月1日起武警部隊(duì)歸中央軍委建制，不再列國(guó)務(wù)院序列，到此番職能分解、整合，一以貫之的原則是“軍是軍、警是警、民是民”。專家分析，在這一原則指導(dǎo)下，諸多武警部隊(duì)中存在的領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮問題有望得到化解。
消防職業(yè)化有望順勢(shì)落地
改革方案一公布，坊間很多聲音稱，這是離實(shí)現(xiàn)消防力量職業(yè)化最近的一次。
我國(guó)消防力量結(jié)構(gòu)以公安消防部隊(duì)為主，專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)為輔。其中，公安消防部隊(duì)列入武警序列，是武警八大警種之一，但是由公安部門管理。
對(duì)消防職業(yè)化的呼喚近幾年不絕于耳，最近一次大討論發(fā)生在3年前。2015年8月12日，天津港發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，其中消防人員104人。事故發(fā)生后，諸多媒體和專家討論消防職業(yè)化問題。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華表示，武警消防官兵大多服役期滿便退役，年輕
經(jīng)過此次改革，公安消防部隊(duì)將不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役。《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部。
應(yīng)急管理部是此次改革中新組建的國(guó)務(wù)院組成部門，將原分屬于13個(gè)不同部門的應(yīng)急管理、防災(zāi)
“這是我國(guó)
同時(shí)，現(xiàn)役體制下消防隊(duì)員2年服役期帶來的問題，也將得到解決。曹海峰說，通過此次轉(zhuǎn)制，消防員成為職業(yè)，長(zhǎng)期困擾地方政府的消防隊(duì)伍穩(wěn)定性問題能在很大程度上得以改觀。
脫掉軍裝的消防隊(duì)伍，未來的職能也可能有所擴(kuò)大?！斗桨浮访鞔_，公安消防部隊(duì)劃歸應(yīng)急管理部后，不僅承擔(dān)滅火救援，還承擔(dān)其他應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用。
沈榮華表示，消防隊(duì)伍原來是“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”，用途比較“專”，以后很可能拓展滅火之外的救援救災(zāi)職能，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，組建一支專業(yè)能力強(qiáng)、覆蓋面廣的救援隊(duì)伍。
非
包括消防部隊(duì)在內(nèi)，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)武警傳統(tǒng)八大警種(內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、森林部隊(duì)、水電部隊(duì)、交通部隊(duì)、邊防部隊(duì)、消防部隊(duì)、警衛(wèi)部隊(duì)、黃金部隊(duì))中的6種作出了重新部署，邊防、消防、警衛(wèi)、黃金、森林、水電部隊(duì)全部退出現(xiàn)役，武警實(shí)現(xiàn)“瘦身”。
中國(guó)政法大學(xué)軍事法研究所所長(zhǎng)李衛(wèi)海分析，武警職能減少，背后的用意是讓其回歸到核心職能上，即維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定、海上維權(quán)執(zhí)法和防衛(wèi)作戰(zhàn)三類主要任務(wù)。
“這次改革挖掘了武警的本質(zhì)，它區(qū)別于軍隊(duì)和警察，是以軍事編制建構(gòu)起來的國(guó)家武裝力量，并具備一定的執(zhí)法權(quán)。”李衛(wèi)海說，改革讓軍隊(duì)的歸軍隊(duì)、政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，也就是體現(xiàn)了軍是軍、警是警、民是民的原則。
例如，有著深刻時(shí)代烙印的黃金、水電、森林部隊(duì)，在特殊的歷史時(shí)期，這些承擔(dān)建設(shè)者角色的部隊(duì)，在重要資源能源勘探開采、水電設(shè)施修建、森林防火等難度較大的領(lǐng)域做出過巨大貢獻(xiàn)。
“以前有些任務(wù)社會(huì)和企業(yè)干不了，沒有那種犧牲精神。但現(xiàn)在隨著技術(shù)條件的進(jìn)步，武警部隊(duì)與普通公民、法人和其他組織在承擔(dān)和平建設(shè)者的角色上沒太大差異，卻有可能形成就業(yè)不足、與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求存在背離。”李衛(wèi)海說。
這一變革與基建工程兵的歷史類似。1966年我國(guó)組建中國(guó)人民解放軍基本建設(shè)工程兵，承擔(dān)了許多國(guó)家大中型建設(shè)項(xiàng)目后，于1983年正式撤銷。其中的水電、交通、黃金部隊(duì)轉(zhuǎn)入了武警序列。首任基建工程兵主任李人林曾說，基建工程兵是一支從事國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部隊(duì)，擔(dān)負(fù)的任務(wù)絕大多數(shù)是非軍事性的，勢(shì)必進(jìn)行改革。
35年后，武警部隊(duì)進(jìn)行了同樣的改革，將非軍事性職能剝離。李衛(wèi)海認(rèn)為，武警職能將回歸兩條主線，一是軍事性，二是執(zhí)法性。與戰(zhàn)斗力無關(guān)的職能，應(yīng)該舍棄。
理順管理與指揮關(guān)系
《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》顯示，此番改革將徹底理順武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。沈榮華表示，機(jī)構(gòu)改革使得各類機(jī)構(gòu)職能更加明確，將專業(yè)力量歸入相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)，有利于進(jìn)行集中指揮使用。而此前，武警部隊(duì)分級(jí)指揮的體制在地方有時(shí)會(huì)導(dǎo)致指揮不暢。
中國(guó)軍網(wǎng)曾發(fā)文介紹，此前，黃金、水電、交通、森林部隊(duì)受國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)部門和武警雙重領(lǐng)導(dǎo)，邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)則列入武警序列，由公安部門管理。
某地消防支隊(duì)隊(duì)員對(duì)此頗有感觸，“災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，有時(shí)有關(guān)部門未根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案要求，第一時(shí)間將信息通報(bào)給消防部隊(duì)”，并且沒有公布響應(yīng)等級(jí)、明確響應(yīng)主體及單位，致使救援時(shí)溝通、協(xié)作不暢。
