2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），其中在“完善工程組織建設(shè)模式”部分，明確倡導(dǎo)：“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、
隨后，住建部發(fā)布了一系列規(guī)范性文件：
2017年2月24日
《關(guān)于印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)>的通知》（建市綜函[2017]12號）；
2017年5月2日
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（建市[2017]102號）；
2017年7月7日
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市[2017]145號）；
2017年12月11日
《關(guān)于印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)>的通知》（建市綜函[2017]12號）；
這一系列文件均表達(dá)了要大力發(fā)展全過程工程咨詢的模式，鼓勵并倡導(dǎo)勘察、設(shè)計(jì)、造價、監(jiān)理等企業(yè)通過并購重組、聯(lián)合等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，逐步形成建設(shè)工程項(xiàng)目全生命周期的一體
除以上政策文件要求大力發(fā)展全過程工程咨詢以外，2017年5月2日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還發(fā)布了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市[2017]101號），確定了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省以及40家企業(yè)率先開展為期2年的全過程工程咨詢試點(diǎn)工作。
2017年9月15日，經(jīng)廣西申請，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意廣西壯族自治區(qū)開展全過程工程咨詢試點(diǎn)的復(fù)函》，將廣西列為全過程工程咨詢試點(diǎn)省份（建辦市函[2017]651號）。截至2017年底，共9個省份被列入試點(diǎn)單位，標(biāo)志著2017年成為工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的元年。
在我們有限的查找范圍內(nèi)，目前除北京暫未查找到全過程工程咨詢服務(wù)的政策文件以外，其他8個試點(diǎn)地方都公布了關(guān)于全過程工程咨詢工作的相關(guān)試點(diǎn)方案或征求意見稿。
本文針對當(dāng)前全過程工程咨詢的試點(diǎn)省份的差異化問題做一比對綜述。
問題一：全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍是否包含工程設(shè)計(jì)？
目前除浙江、廣西關(guān)于全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍未明確包含工程設(shè)計(jì)之外，其余省份均明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務(wù)涵蓋設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
問題二：全過程工程咨詢單位需要具備幾項(xiàng)資質(zhì)？
各地方政策中關(guān)于承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求不完全統(tǒng)一，通常要求具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程咨詢等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)（地方有關(guān)具體資質(zhì)要求請進(jìn)一步查閱本文附件《建筑業(yè)全過程工程咨詢政策年度觀察報(bào)告》）。
目前明確允許具備一項(xiàng)資質(zhì)即可開展全過程咨詢服務(wù)的省份有：上海、浙江、廣東、江蘇、廣西。
四川明確要求需要兩項(xiàng)及以上資質(zhì)。
福建、湖南針對資質(zhì)數(shù)量沒有明確規(guī)定。
此外，上海、江蘇、福建等地方還從企業(yè)的業(yè)績、信譽(yù)、管理體系等不同方面提出了有關(guān)資格要求。
問題三：全過程工程咨詢單位是否可以依法分包及相應(yīng)法律責(zé)任？
目前明確允許分包的有：福建、廣東、廣西和江蘇。
湖南則是鼓勵建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目情況自行決定，其他省份未明確規(guī)定。關(guān)于分包的法律責(zé)任，廣東省明確規(guī)定：分包單位按照分包合同的約定對全過程工程咨詢單位負(fù)責(zé)，全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業(yè)務(wù)對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。其他省份未見明確規(guī)定。
問題四：全過程工程咨詢是否允許聯(lián)合體投標(biāo)？
目前明確允許聯(lián)合體投標(biāo)的有：福建、四川、廣西和江蘇。需要注意的是，四川和廣西僅指出了由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體，并未明確允許由3家及以上企業(yè)組成的聯(lián)合體，而江蘇、福建未對組成聯(lián)合體企業(yè)的數(shù)量作出規(guī)定。
其他省份未見明確規(guī)定。
問題五：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，全過程工程咨詢所涉各咨詢業(yè)務(wù)是否都必須招標(biāo)發(fā)包?
四川省明確規(guī)定：對于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，只需對勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)即可，其他咨詢服務(wù)可直接委托同一單位；而不需要依法招標(biāo)的項(xiàng)目，可以直接委托實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)。
湖南省規(guī)定：對于已經(jīng)公開招標(biāo)委托單項(xiàng)工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，在具備條件的情況下，可以補(bǔ)充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè)，開展全過程工程咨詢工作。
上海市規(guī)定：具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，依法通過招標(biāo)方式取得工程項(xiàng)目管理服務(wù)（至少包含施工階段項(xiàng)目管理服務(wù)）的，經(jīng)建設(shè)單位同意，可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接同一工程的監(jiān)理工作。
江蘇省規(guī)定：采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程項(xiàng)目，監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等技術(shù)服務(wù)可不另行招標(biāo)。
其他省份未見明確規(guī)定。
問題六：承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)能否承擔(dān)同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)業(yè)務(wù)？
目前各省的試點(diǎn)方案中，浙江和廣西明確禁止承擔(dān)全過程工程咨詢的企業(yè)不能與本項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。
福建和四川省規(guī)定，咨詢服務(wù)單位不得與本項(xiàng)目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料（構(gòu)配件、設(shè)備）供應(yīng)單位之間有利益關(guān)系。
江蘇、湖南、廣東未見明確規(guī)定。注：福建和四川省在全過程工程咨詢服務(wù)的范圍中都提到了設(shè)計(jì)服務(wù)。四川省在委托方式中也提到了“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，當(dāng)實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)管理時，只需對勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)即可，其它咨詢服務(wù)可直接委托給同一家咨詢單位”，福建省也提到“經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，不再另行組織規(guī)劃、可研、評估、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價等單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。接受委托的全過程工程咨詢服務(wù)單位可以是一個單位”，因此福建和四川省都允許承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，但不能承擔(dān)施工和材料設(shè)備供應(yīng)。
上海明確規(guī)定項(xiàng)目管理單位不得存在以下行為：（1）與受委托工程項(xiàng)目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；（2）具有設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承接工程項(xiàng)目管理時，承接同一工程的工程總承包、設(shè)計(jì)或者施工等工作。
