海南省人民政府令
(第275號)
《海南省消防安全責(zé)任制規(guī)定》已經(jīng)2017年12月7日六屆海南省人民政府第96次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2018年2月1日起施行。
省長沈曉明
2017年12月13日
第一條為了明確消防安全責(zé)任，規(guī)范消防安全管理，根據(jù)《中華人民共和國
第二條各級人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管消防工作的政府負(fù)責(zé)人為消防安全工作主要責(zé)任人，其他政府負(fù)責(zé)人對其職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全工作承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級人民政府相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)對本部門以及本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防安全負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶(以下統(tǒng)稱單位)對本單位消防安全負(fù)主體責(zé)任，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實際控制人是本單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作負(fù)責(zé)。
第三條縣級以上人民政府公安機關(guān)協(xié)助本級人民政府對消防安全責(zé)任制的落實情況進行監(jiān)督檢查，并由公安機關(guān)消防機構(gòu)具體實施。
鐵路、交通、民航、林業(yè)等專業(yè)公安機關(guān)根據(jù)各自的職責(zé)范圍對消防安全責(zé)任制的落實情況實施監(jiān)督檢查。
軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)對消防安全責(zé)任制的落實情況實施監(jiān)督檢查。
第四條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，履行下列消防工作職責(zé)：
(一)成立消防安全委員會，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問題；
(二)將消防工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，組織制定和實施消防規(guī)劃；
(三)將消防工作經(jīng)費納入財政預(yù)算；
(四)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立消防和
(五)組織開展消防安全檢查和專項治理，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患，改善老城區(qū)、城中村等區(qū)域的消防安全條件；
(六)組織開展消防宣傳教育，推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
市、縣、自治縣人民政府每年應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域消防工作情況向省人民政府作專題報告。
第五條縣級以上人民政府成立的消防安全委員會，履行下列消防工作職責(zé)：
(一)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)消防工作；
(二)定期召開聯(lián)席會議，聽取成員單位消防工作情況匯報；
(三)向本級人民政府報告消防工作情況，提出加強和改進消防工作的建議；
(四)每年至少組織開展兩次消防安全專項檢查，督促各有關(guān)部門、各地區(qū)落實消防安全責(zé)任；
(五)提請本級人民政府對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門落實消防安全責(zé)任制的情況進行考核，并負(fù)責(zé)具體實施；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第六條公安機關(guān)消防機構(gòu)履行下列消防工作職責(zé)：
(一)依法實施消防行政許可和消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；
(二)依法查處消防違法行為；
(三)進行消防法律、法規(guī)宣傳，組織指導(dǎo)開展消防宣傳教育培訓(xùn)和消防演練；
(四)組織撲救火災(zāi)、調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理；
(五)督促、指導(dǎo)專職消防隊、志愿消防隊開展消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練和滅火救援演練，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安派出所進行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第七條發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將公共消防設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計劃和政府年度投資計劃。
國土資源部門負(fù)責(zé)根據(jù)國家規(guī)定和消防規(guī)劃，組織落實公共消防設(shè)施建設(shè)用地。
規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在控制性詳細(xì)性規(guī)劃中合理布局消防站等公共消防設(shè)施用地。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計劃。
財政部門負(fù)責(zé)按照國家和本省消防經(jīng)費使用管理的有關(guān)規(guī)定，足額撥付消防工作經(jīng)費。
市政、供水、供電、通信等負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施管理維護的部門和單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的完好有效。
環(huán)保、氣象等部門根據(jù)滅火和應(yīng)急救援工作需要，向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供相關(guān)資料。
第八條旅游、工業(yè)和信息化、通信、教育、文化廣電出版體育、衛(wèi)生計生、民政、商務(wù)等行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)定期研究本行業(yè)、本領(lǐng)域消防安全形勢，組織開展消防安全檢查，督促單位整改火災(zāi)隱患。
安全監(jiān)管、工商、交通運輸、公安等部門負(fù)責(zé)危險
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的相關(guān)消防安全監(jiān)督管理，對建設(shè)工程及施工現(xiàn)場進行消防安全監(jiān)管，督促單位做好消防安全工作。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)壓力容器的消防安全監(jiān)管。
第九條教育部門負(fù)責(zé)將消防安全知識列入教學(xué)內(nèi)容，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)將消防安全知識納入職業(yè)培訓(xùn)和技工教育內(nèi)容。
司法行政、科技等部門負(fù)責(zé)將消防法律、法規(guī)和消防安全知識納入普法、科普內(nèi)容。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行下列消防工作職責(zé)：
(一)明確消防安全管理機構(gòu)、人員及其職責(zé)，將消防安全納入網(wǎng)格化管理范圍；
(二)按照規(guī)定組織編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃；
(三)組織開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患，將重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和公共消防設(shè)施缺失、損壞等情況及時報告上一級人民政府；
(四)按照規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊，配備
(五)組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育活動；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第十一條各級人民政府及相關(guān)部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實際控制人、公民的消防安全信息納入社會信用體系建設(shè)內(nèi)容，推動建立行業(yè)消防安全自律機制。
第十二條公安派出所履行下列消防工作職責(zé)：
(一)配備專兼職消防民警和消防文員；
(二)依法實施消防監(jiān)督檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患；
(三)在公安機關(guān)消防機構(gòu)委托范圍內(nèi)實施消防行政處罰；
(四)指導(dǎo)居民委員會、村民委員會、住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展防火安全檢查；
(五)開展消防安全宣傳教育；
(六)協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)或者按照規(guī)定組織火災(zāi)撲救和火災(zāi)事故調(diào)查；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第十三條村民委員會、居民委員會履行下列消防工作職責(zé)：
(一)確定消防安全管理人，落實消防安全網(wǎng)格化管理工作，組織制定防火安全公約，落實消防安全制度；
(二)定期對居民小區(qū)及其他公共場所進行防火安全檢查；
(三)根據(jù)需要建立志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作，組織村民、居民開展滅火和應(yīng)急疏散演練，協(xié)助開展消防宣傳教育活動；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立微型消防站，履行消防安全巡查、滅火救援、消防演練和宣傳工作職責(zé)。
第十四條保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合各級人民政府建立完善火災(zāi)公益保險和火災(zāi)公眾責(zé)任險制度。在老城區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村推行火災(zāi)惠民保險。在公眾聚集場所和火災(zāi)高危單位推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險。
第十五條單位履行下列消防安全職責(zé)：
(一)明確各級、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定和實施本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，保障消防安全條件所必需的資金投入；
(二)按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期開展檢查，確保完好有效；
(三)保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通；
(四)組織防火巡查，及時消除火災(zāi)隱患；
(五)依法建立單位專職消防隊或者志愿消防隊，提高撲救初起火災(zāi)的能力；
(六)制定和實施滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；
(七)開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓(xùn)；
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
小規(guī)模的個體工商戶應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全管理，落實防火措施，配備必要的消防設(shè)備，保證疏散通道暢通，開展經(jīng)常性的防火安全自查，消除火災(zāi)隱患。
居民住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)參照本條第一款規(guī)定，對其管理的居民住宅小區(qū)履行消防安全職責(zé)。
第十六條消防安全重點單位除履行第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
(一)設(shè)置或者確定消防工作的管理部門，明確消防安全管理人；
(二)建立并及時更新消防檔案；
(三)確定消防安全重點部位，設(shè)置警示、提示標(biāo)志；
(四)實行每日防火巡查制度，做好巡查記錄；
(五)按照規(guī)定建立微型消防站；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等消防安全重點單位集中區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立消防安全聯(lián)防協(xié)助組織。
第十七條火災(zāi)高危單位除履行第十五條、第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
(一)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備防毒面具、緊急
(二)在消防安全重點部位配備必要的滅火救援裝備器材，明確專職或者兼職值班人員，進行實時監(jiān)控；
(三)按照規(guī)定投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險；
(四)定期開展消防安全狀況評估，并存檔備查；
(五)易燃易爆場所應(yīng)當(dāng)建立與本單位生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)的應(yīng)急處置隊伍，儲備充足的滅火藥劑；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第十八條消防安全重點單位、火災(zāi)高危單位由縣級以上人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)確定，報本級人民政府備案，并向社會公告。
第十九條單位的消防安全責(zé)任人履行下列消防安全職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)，掌握本單位的消防安全情況，研究部署消防安全工作；
(二)將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，落實消防安全資金投入；
(三)督促檢查本單位的消防安全工作，落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；
(四)及時報告火災(zāi)事故，組織火災(zāi)撲救，配合火災(zāi)事故調(diào)查；
(五)向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告消防安全工作；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第二十條單位的消防安全管理人履行下列消防安全職責(zé)：
(一)擬訂本單位年度消防工作計劃，定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題；
(二)擬訂本單位消防安全工作的資金投入和消防組織保障方案；
(三)組織實施日常消防安全管理工作，建立完善本單位的消防檔案；
(四)組織防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作，提出加強和改進消防安全工作的建議；
(五)對本單位消防設(shè)施、
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
單位的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與本單位生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理等活動相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力。
第二十一條各級人民政府及所屬部門、村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)按照下列要求簽訂消防安全責(zé)任書：
(一)上級人民政府與下一級人民政府；
(二)各級人民政府與所屬部門；
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村民委員會、居民委員會。
消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎懲辦法等內(nèi)容。
主管部門與直屬單位之間以及單位內(nèi)部可以根據(jù)實際情況，通過簽訂消防安全責(zé)任書的形式，明確消防安全責(zé)任。
第二十二條消防安全委員會每年應(yīng)當(dāng)向本級人民政府作消防工作報告。
消防安全委員會成員單位每年應(yīng)當(dāng)將本單位以及本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防工作情況向本級消防安全委員會作專題報告。
第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考評機制，定期對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門消防安全責(zé)任制的落實情況進行考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系?？h級以上人民政府消防安全委員會負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展具體考核工作。
行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)、本領(lǐng)域各單位消防安全責(zé)任制的落實情況作為評先評優(yōu)、評級評星的依據(jù)。
第二十四條對在消防工作中做出突出成績的單位和個人，縣級以上人民政府及相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
第二十五條旅游、工業(yè)和信息化、通信、教育、文化廣電出版體育、衛(wèi)生計生、民政、商務(wù)等行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)本行業(yè)、本領(lǐng)域的單位和個人存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)督促其限期改正，并書面通報同級公安機關(guān)消防機構(gòu)；拒不改正的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)依法進行查處。
第二十六條各級人民政府及相關(guān)部門不落實消防安全工作職責(zé)的，由其主管部門或者上級機關(guān)責(zé)令限期改正。
第二十七條各級人民政府及相關(guān)部門不落實消防安全責(zé)任制，有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)，依法對有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未完成年度消防安全責(zé)任書任務(wù)要求的；
(二)未將消防工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的；
(三)未依法組織編制和實施消防規(guī)劃的；
(四)未按照主管部門或者上級機關(guān)要求進行限期改正的；
(五)未依法履行消防安全職責(zé)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或者致使火災(zāi)發(fā)生后傷亡、損失擴大的；
(六)其他未履行消防工作職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的行為。
第二十八條公安機關(guān)及其消防機構(gòu)工作人員不落實消防安全責(zé)任制，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要依法追究單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實際控制人、消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第三十條本規(guī)定自2018年2月1日起施行。