每當(dāng)發(fā)生火災(zāi)，人們的第一反應(yīng)往往是求助消防官兵。其實(shí)，在火災(zāi)現(xiàn)場還有一個(gè)群體，他們并非現(xiàn)役人員，卻同樣經(jīng)歷了嚴(yán)格的訓(xùn)練，沖在救援一線……
他們是政府專職消防員。改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大發(fā)展，但城鄉(xiāng)消防力量不足等問題日益突出，在現(xiàn)役消防警力有限的情況下，政府專職消防隊(duì)成為重要補(bǔ)充。
2016年2月1日，《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》正式實(shí)施。按照規(guī)定，廣東率先將政府專職消防隊(duì)納入事業(yè)單位法人登記管理。這是我省推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的重大改革突破。
為此，南方日?qǐng)?bào)、南方農(nóng)村報(bào)聯(lián)合推出廣東基層專職消防隊(duì)一線調(diào)查報(bào)道，探索我省政府專職消防隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的不足，尋找解決問題的對(duì)策，為我省政府專職消防隊(duì)建設(shè)提供有益參考，敬請(qǐng)垂注。
“年終于過完了，我們又經(jīng)受了一次考驗(yàn)。”過完元宵，鄒宇航緊張的神經(jīng)才松下來，
鄒宇航是韶關(guān)市曲江區(qū)白土消防站專職消防隊(duì)的副班長。“春節(jié)煙花多，高速事故多，消防壓力大。”他說：“群眾的節(jié)假日，是消防員的工作日。”
白土鎮(zhèn)是曲江副中心城鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該鎮(zhèn)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援的需求日益高漲：全鎮(zhèn)人口超過3.3萬；曲江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已進(jìn)駐54家企業(yè)；京珠高速、廣樂高速、韶贛高速穿城而過……
2016年，在《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》等政策的推動(dòng)下，曲江區(qū)大力推進(jìn)白土鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)，專門建立消防站場所，并組建專職消防隊(duì)伍。
這是廣東完善政府專職消防隊(duì)建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與消防力量不足的矛盾，廣東各地克服重重困難，為專職消防隊(duì)“正名”，彌補(bǔ)消防力量不足的缺陷，逐漸構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)的安全底線。
彌補(bǔ)城鄉(xiāng)消防建設(shè)不足
白土鎮(zhèn)面積187平方公里，離最近的公安消防隊(duì)駐地有8公里，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，消防隊(duì)最快也要十多分鐘才能趕到。
“有時(shí)緊急救援比較多。”白土鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曹權(quán)說，鎮(zhèn)里曾發(fā)生兩起火災(zāi)，有農(nóng)戶被困房間，幸虧消防人員及時(shí)趕來，才把人救了出來。
曲江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展起來后，該鎮(zhèn)消防建設(shè)問題更加突出。“來這里投資設(shè)廠，能賺多少錢是一回事，最關(guān)鍵的還是安全，消防保障是發(fā)展的底線。”該鎮(zhèn)一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
火災(zāi)等事故發(fā)生后，離不開一支專業(yè)的消防救援隊(duì)伍來應(yīng)對(duì)。而受現(xiàn)役消防警力有限等影響，我省基層消防一度缺口較大。
珠海市對(duì)此曾深有體會(huì)。上世紀(jì)90年代初至2014年，珠海市有現(xiàn)役和公安民警編制消防中隊(duì)各6個(gè)，有100余名一線滅火執(zhí)勤民警。“當(dāng)時(shí)民警年齡普遍達(dá)到40歲，雖實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，但多大受到家庭、體力等因素的影響。這種情況難以滿足新形勢(shì)下的滅火救援工作需要。”珠海市公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長雷榮國說。
如何彌補(bǔ)城鄉(xiāng)消防力量的不足？建立專職消防隊(duì)，讓消防往職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，是一條有效渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國政府專職消防人員已達(dá)17萬余人。
2014年，珠海市以政府招聘消防員置換民警的方式，將102名滅火崗位民警調(diào)整至防火崗位，為政府專職消防隊(duì)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。目前，珠海有城市政府專職消防隊(duì)12個(gè)共384人，各消防隊(duì)按不低于城市一級(jí)普通消防站30人的配備標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)人員編配。
“在國家不可能大幅增加現(xiàn)役消防警力的情況下，發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍，是對(duì)消防力量的有益補(bǔ)充，也是加快完善城鄉(xiāng)滅火救援體系的重要措施。”廣東省消防總隊(duì)羅志勇副參謀長表示，近年來，廣東大力推進(jìn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，著力彌補(bǔ)城鄉(xiāng)消防建設(shè)短板，讓全社會(huì)的滅火救援體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省有政府專職消防隊(duì)761支、隊(duì)員1.6萬余人，隊(duì)伍和消防員總量均居全國首位。
《規(guī)定》為專職消防隊(duì)“正名”
其實(shí)，我省部分地區(qū)早已開展政府專職消防隊(duì)建設(shè)的探索，順德區(qū)北滘鎮(zhèn)是其中之一。1985年，北滘鎮(zhèn)一電器廠發(fā)生火災(zāi)，造成財(cái)產(chǎn)損失90多萬元。“我們深刻感受到了完善基層消防的緊迫性。”北滘鎮(zhèn)專職消防員防火辦副主任肖廣永告訴筆者，當(dāng)時(shí)，離北滘鎮(zhèn)最近的消防隊(duì)在大良，距離遠(yuǎn)，路也小。1986年12月，北滘建立了全國首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)政府專職消防隊(duì)。
“我們從社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，逐步完善基層專職消防隊(duì)建設(shè)，寧可備而不用，不可用而無備。”羅志勇介紹說，2008年，為備戰(zhàn)亞運(yùn)會(huì)，廣州增加了30個(gè)消防站，通過增加政府專職消防員，解決消防力量不足的問題。
不過，消防工作有風(fēng)險(xiǎn)，管理嚴(yán)格，且在勞動(dòng)關(guān)系上，專職消防員主要是合同工，這給隊(duì)伍的穩(wěn)定性帶來不小挑戰(zhàn)。
2012年，北滘鎮(zhèn)又率先將專職消防隊(duì)納入事業(yè)單位編制管理。“如果沒納入事業(yè)單位管理，一是專職消防員的社會(huì)認(rèn)同感、責(zé)任感會(huì)受到影響；二是隊(duì)員待遇難以得到保障，隊(duì)伍的穩(wěn)定性會(huì)受到影響。”北滘鎮(zhèn)派出所治安中隊(duì)副隊(duì)長兼北滘鎮(zhèn)專職消防隊(duì)中隊(duì)隊(duì)長吳海華說。
2015年10月21日，省政府常務(wù)會(huì)議修訂通過《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》提出，政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)具備事業(yè)單位法人登記條件，并依法申辦事業(yè)單位法人登記。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，將政府專職消防員逐步納入事業(yè)編制管理。
“《規(guī)定》為專職消防隊(duì)正名，這是我省政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的重大改革突破！”羅志勇認(rèn)為，《規(guī)定》讓消防這份特殊的職業(yè)獲得更多的社會(huì)認(rèn)同，同時(shí)也意味著專職消防隊(duì)建設(shè)可以獲得更好的保障，解決流動(dòng)性大等難題。
滅火救援體系逐漸完善
2016年2月9日（大年初二）上午，珠海市珠海大道一天然氣管道發(fā)生泄漏事故，正在值班的珠海市公安消防支隊(duì)南屏中隊(duì)指導(dǎo)員王武利接警后，馬上帶領(lǐng)隊(duì)員出動(dòng)。當(dāng)時(shí)，泄漏的天然氣沖出地面兩三米高，迅速擴(kuò)散，燃點(diǎn)低，且排除火源難度大，情況十分危急。
為了探明天然氣泄漏的具體情況，王武利與兩名專職消防員靠近泄漏點(diǎn)，查清泄漏物質(zhì)、泄漏部位、泄漏量等情況，為后續(xù)的封路、疏散群眾、稀釋排險(xiǎn)等救援措施打下基礎(chǔ)，經(jīng)過5個(gè)小時(shí)的科學(xué)救援，險(xiǎn)情被成功處置。
“不管多危險(xiǎn)，專職消防員和現(xiàn)役消防官兵一樣，都勇敢地向前沖，從不后退。”王武利認(rèn)為，政府專職消防隊(duì)是完善基層滅火救援體系的重要力量。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年1月底，珠海市12個(gè)政府專職消防隊(duì)共出警1284宗，成功解救和疏散被困群眾1372人，挽救財(cái)產(chǎn)損失758萬元。在不少災(zāi)害事故處置中發(fā)揮了重要作用。
這些成果離不開逐漸成熟的訓(xùn)練管理機(jī)制的作用。“我們按照現(xiàn)役消防隊(duì)同等標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練和執(zhí)勤。”羅志勇告訴筆者，在政府專職消防隊(duì)的建設(shè)上，廣東一是嚴(yán)把選人關(guān)，注重隊(duì)員素質(zhì)，優(yōu)先選擇有經(jīng)驗(yàn)的退伍兵；二是抓好管理，建立與現(xiàn)役消防官兵統(tǒng)一管理、調(diào)度、考核的管理模式，有效提升正規(guī)化建隊(duì)水平；三是突出訓(xùn)練，尤其是體能訓(xùn)練和裝備器材訓(xùn)練。
隨著政府專職消防隊(duì)專業(yè)化程度的提升，廣東城鄉(xiāng)滅火救援體系逐漸得到完善。“實(shí)踐證明，政府專職消防隊(duì)發(fā)展得越好，社會(huì)的消防安全隱患就越來越少。”吳海華列舉的數(shù)據(jù)顯示，2014年北滘鎮(zhèn)火災(zāi)發(fā)生量是90宗，2015年是85宗，2016年是70宗。“防控做到位了，火災(zāi)發(fā)生量才能逐年下降。”
每年人員流失率約三分之一
專職消防隊(duì)如何穩(wěn)下來？
年頭剛招聘13人，年尾只剩1人堅(jiān)守，這是2016年韶關(guān)市曲江區(qū)白土鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的真實(shí)寫照。2月14日下午，在新建成的白土消防站面前，留守的鄒宇航略帶沉思地說：“每個(gè)人都有不同的追求，我也動(dòng)搖過，但還是希望能堅(jiān)持，畢竟政策在變好，路還很長。而且說實(shí)話，每次參與搶險(xiǎn)救援后，我都會(huì)有一種自豪感。”
白土鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)遇到的困境并非個(gè)案。近年來，盡管我省在推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展方面突破較大，但在保障不足、社會(huì)認(rèn)同不一等因素的影響下，政府專職消防隊(duì)面臨人員流動(dòng)性大、可持續(xù)發(fā)展難等瓶頸。
對(duì)此，無論是基層政府人員還是消防員均提到，完善政府專職消防隊(duì)建設(shè)，要加強(qiáng)地市和縣、區(qū)級(jí)政府的統(tǒng)籌力度，科學(xué)布局建設(shè)政府專職消防隊(duì)，逐步提高保障力度。
專職消防員流失率高
據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全省政府專職消防員的流失率約三分之一，有些地區(qū)人員輪換率甚至高達(dá)100%
今年30歲的王仕松老家在貴州，2003年到珠海參軍，成為一名消防兵，2008年退伍。2010年，他通過招聘加入珠海的政府專職消防員。“還是覺得對(duì)消防工作比較熟悉。”王仕松說。
不過，王仕松也有擔(dān)憂。“合同到期后不知是否續(xù)簽，到了40歲之后，我的體力如果支撐不起滅火這份工作了，怎么辦？”他坦言，雖然珠海地區(qū)政府專職消防員的待遇比較好，但畢竟家人都在貴州，孩子也沒條件來珠海讀書，因此，諸多不確定因素讓他對(duì)職業(yè)產(chǎn)生了后顧之憂。
其實(shí)，工作7年來，王仕松已有不少隊(duì)友選擇離開。珠海市公安消防支隊(duì)南屏中隊(duì)指導(dǎo)員王武利告訴筆者，僅南屏中隊(duì)的政府專職消防員，每年的流失率就有10%。“每一名專職消防員都要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，一旦離開，他們的經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)成果也隨著帶走，新招聘的人又得重新培養(yǎng)，不僅成本高，而且影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性。”王武利說。
《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》實(shí)施一年來，各級(jí)政府加大經(jīng)費(fèi)投入力度，政府專職消防隊(duì)的職業(yè)吸引力越來越大。如順德區(qū)北滘鎮(zhèn)今年新招的政府專職消防隊(duì)員中，有些是大學(xué)本科生。
不過，在部分地區(qū)，尤其是鎮(zhèn)級(jí)專職消防隊(duì)，受職業(yè)待遇等影響，政府專職消防隊(duì)仍面臨人員流失率高等問題。如在韶關(guān)，政府專職消防員到手的月薪在2500元左右，而極個(gè)別地區(qū)的政府專職消防員到手的月薪是1000元左右。
除了待遇問題，工作的危險(xiǎn)性也是影響專職消防員職業(yè)選擇的原因之一。鄒宇航清晰記得，2016年的一天，一輛快遞車著火，他和隊(duì)友在打開車廂長柜時(shí)，里面的火接觸到大量空氣，突然轟地燃燒起來，“有些隊(duì)員的頭發(fā)都被燒了。”鄒宇航說，雖然工作有挑戰(zhàn)，但每出動(dòng)一次，他都感覺所做的工作很有社會(huì)意義，心里感覺很自豪。
廣東省消防總隊(duì)羅志勇副參謀長告訴記者，從全省范圍來看，政府專職消防員每年的流失率在三分之一左右，有些地區(qū)人員輪換率甚至高達(dá)100%。“年頭招人，年尾走人，頻繁的流動(dòng)導(dǎo)致部分地區(qū)的政府專職消防隊(duì)的戰(zhàn)斗力難以得到保障。”
建設(shè)進(jìn)展有喜有憂
根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，2016年全省原計(jì)劃建設(shè)300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，但有180多個(gè)未如期完成
筆者走訪獲悉，在各級(jí)政府部門的努力下，我省政府專職消防隊(duì)建設(shè)取得很大突破。如廣州、佛山、珠海等地，政府專職消防隊(duì)基本覆蓋城鄉(xiāng)重要區(qū)域。
如在珠海，政府專職消防隊(duì)全部按照不低于城市一級(jí)普通消防站30人的配備標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)人員編配。從2014年至今，珠海市政府投入經(jīng)費(fèi)超5億元，先后完成了橫琴一、南溪、南灣等6個(gè)新建消防站項(xiàng)目和紅旗、平沙等8個(gè)消防站的更新和改擴(kuò)建項(xiàng)目，全部達(dá)到或超過城市一級(jí)普通消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
不過，在部分地區(qū)，鎮(zhèn)級(jí)政府專職消防隊(duì)的建設(shè)則較為緩慢，在營房建設(shè)、器材配備、人員待遇等方面，均難以按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
如作為省級(jí)中心鎮(zhèn)的曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)，雖然政府專職消防隊(duì)完成了事業(yè)單位法人登記，但還沒有專門的營房和裝備。“政府專職消防隊(duì)和鎮(zhèn)安監(jiān)站一起辦公，營房、設(shè)施、裝備等都還沒有，只有一臺(tái)消防摩托車。”大塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊競說。
“區(qū)委、區(qū)政府很重視，2016年劃撥了40萬經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)專職消防隊(duì)建設(shè)。”大塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳偉中說，不過，該鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的建設(shè)還存在四個(gè)問題：一是人員素質(zhì)參差不齊；二是沒有專業(yè)的營房場地；三是沒有專業(yè)裝備器材；四是經(jīng)費(fèi)缺乏保障，該鎮(zhèn)一年的財(cái)政收入僅12萬。
“韶關(guān)在政府專職消防隊(duì)建設(shè)過程中所遇到的困難具有代表性，在鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力比較薄弱的情況下，人口聚居鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)等的專職消防隊(duì)如何建立，需要更好的突破。”韶關(guān)市公安消防支隊(duì)政委吳昊認(rèn)為。
“根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，2016年全省原計(jì)劃建設(shè)300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，但各種因素制約，有180多個(gè)沒有如期完成，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)營房、裝備、人員等不達(dá)標(biāo)的問題較為突出。”羅志勇透露。
什么是政府專職消防員？
政府專職消防員包括政府專職消防隊(duì)員和消防文員（本文主要指政府專職消防隊(duì)員）。政府專職消防隊(duì)員是指在政府專職消防隊(duì)和補(bǔ)充到公安消防隊(duì)專職從事火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、火災(zāi)預(yù)防等消防工作的非現(xiàn)役人員。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國政府專職消防人員已達(dá)17萬余人。我省有政府專職消防隊(duì)761支、隊(duì)員1.6萬余人，隊(duì)伍和消防員總量均居全國首位。
■問策
提高財(cái)政保障力度探索分流轉(zhuǎn)崗機(jī)制
針對(duì)政府專職消防隊(duì)在建設(shè)中遇到的困難，羅志勇認(rèn)為，問題的關(guān)鍵，還在于如何按照我省專職消防隊(duì)建設(shè)管理的規(guī)定，逐漸完善和落實(shí)綜合保障措施。同時(shí)，當(dāng)前政府專職消防員的社會(huì)關(guān)注度和認(rèn)同度還比較低，影響了隊(duì)員的職業(yè)歸屬感。因此，他建議完善激勵(lì)機(jī)制，將這個(gè)群體納入工會(huì)、共青團(tuán)等部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)范疇。
針對(duì)部分地區(qū)政府專職消防隊(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢的問題，曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳偉中建議，鎮(zhèn)級(jí)政府專職消防隊(duì)建設(shè)要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，在經(jīng)費(fèi)保障方面，要提高市和縣、區(qū)級(jí)兩級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌保障力度。同時(shí)，現(xiàn)役公安消防隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)政府專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高專職消防隊(duì)的整體技能。
此外，有關(guān)政府專職消防員職業(yè)轉(zhuǎn)型的難題，也應(yīng)該在發(fā)展中逐步探索分流轉(zhuǎn)崗機(jī)制，讓政府專職消防員有奔頭、能安心。據(jù)悉，部分地區(qū)已開始探索制定相關(guān)轉(zhuǎn)型機(jī)制。如作為全省最早建立鎮(zhèn)級(jí)政府專職消防隊(duì)的北滘鎮(zhèn)，十分重視政府專職消防員的轉(zhuǎn)型問題，對(duì)40—45歲及以上的專職消防員，建立了可行的分流機(jī)制。2016年，有6位年齡超過40歲的政府專職消防員轉(zhuǎn)型到鎮(zhèn)安監(jiān)分局等部門工作。
