——全國(guó)政協(xié)監(jiān)督性調(diào)研聚焦文物保護(hù)

 

    在近日召開(kāi)的全國(guó)文物工作會(huì)議前夕，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示指出，近年來(lái)，我國(guó)文物事業(yè)取得很大發(fā)展，文物保護(hù)、管理和利用水平不斷提高。但也要清醒看到，我國(guó)是世界文物大國(guó)，又處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，文物保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。李克強(qiáng)總理作出批示強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要本著無(wú)愧歷史、無(wú)愧未來(lái)的責(zé)任心，依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的文物保護(hù)工作。

 

    文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)去年組織專(zhuān)題調(diào)研組就“政府及其有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)文物安全工作”開(kāi)展的監(jiān)督性調(diào)研，對(duì)推動(dòng)各級(jí)黨委和政府切實(shí)加大文物保護(hù)力度發(fā)揮了重要作用。

 

    文物保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

 

    文物保護(hù)一直是眾多全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注的話(huà)題。在2015年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)和部分委員分別提交了涉及文物安全工作的提案。文史委的提案提出，北京兩處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——明清時(shí)期的太廟和清陸軍部、海軍部舊址存在火災(zāi)隱患亟待解決。后來(lái)，調(diào)研組結(jié)合提案督辦，重點(diǎn)考察了這兩處文保單位，并與相關(guān)部門(mén)座談，探討加強(qiáng)文物安全工作的途徑。

 

    在調(diào)研中，太廟東北角的小院一片“棚戶(hù)區(qū)”景象讓調(diào)研組大吃一驚：狹窄的院門(mén)里，聚集了好幾十戶(hù)人家，各種簡(jiǎn)易的臨時(shí)性建筑一座挨著一座，通道狹窄到僅容一人通過(guò)，頭頂上電線(xiàn)縱橫交錯(cuò)，有的房間堆滿(mǎn)了煤塊或生活雜物。臟亂的景象不僅與莊嚴(yán)宏偉的太廟格格不入，還因大量無(wú)序用油、用氣、用火、用電和大量易燃物的無(wú)序堆放造成嚴(yán)重火災(zāi)隱患，而通道之狹窄更讓救援幾乎不可能。

 

    清陸軍部、海軍部舊址也面臨嚴(yán)重隱患。這是一座既中西合璧，又時(shí)空交錯(cuò)的老建筑，經(jīng)歷過(guò)諸多重大歷史事件，具有極高的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。文物建筑內(nèi)現(xiàn)有100余戶(hù)居民。調(diào)研組看到，樓內(nèi)廊道兩邊是挨家挨戶(hù)的開(kāi)放式廚房，疏散通道上搭建浴室、雜物，封閉外走廊現(xiàn)象普遍存在，居民日久天長(zhǎng)的生活造成地面塌陷、墻皮脫落，安全隱患大。

 

    多年來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員對(duì)文物保護(hù)和文物安全問(wèn)題多次提出建議，北京市文物局將文物保護(hù)單位的整改工作列為每年重點(diǎn)督查工作，相關(guān)單位也投入了大量的人力、財(cái)力對(duì)文物建筑實(shí)施了保護(hù)和修繕工作，文物保護(hù)單位文物建筑安全和保護(hù)工作得到了提升。但是，太廟和清陸軍部、海軍部舊址面臨的窘境折射出文物保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

 

    文物保護(hù)要先“救命”后“治病”

 

    “先救命，后治病。”全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)主任王太華強(qiáng)調(diào)，在不能完全搬遷文物建筑內(nèi)的居民之前，要先“救命”，解決一些突出的問(wèn)題，接下來(lái)則是修繕、保護(hù)，再進(jìn)一步則要恢復(fù)文物的原貌功能。

 

    筆者近日走訪發(fā)現(xiàn)，清陸軍部、海軍部舊址被腳手架?chē)似饋?lái)，上面掛的橫幅寫(xiě)著：“修繕文物古跡舊址，功在當(dāng)今，利在后世。”門(mén)口保安告訴筆者，修繕工作正在有序進(jìn)行，此處文物謝絕游客參觀，只容院內(nèi)居民出入。

 

    在太廟東北角，小院院門(mén)紅墻上貼著大大的“囍”字，擁擠雜亂中透出一絲喜慶的氣氛。一位居民正在整理墻角的花壇，準(zhǔn)備用鮮花給紅墻中的“棚戶(hù)區(qū)”增加一點(diǎn)亮色。隨處可見(jiàn)的防火告示和滅火器提醒著人們，在這里生活容不得任何閃失。

 

    監(jiān)督性調(diào)研有力促進(jìn)了“救命”工作的開(kāi)展，從源頭“治病”則需進(jìn)一步努力。早在2011年，全國(guó)政協(xié)委員單霽翔就曾聯(lián)合40位政協(xié)委員提交提案，呼吁解決太廟等文物保護(hù)單位的安全隱患問(wèn)題。當(dāng)時(shí)北京市相關(guān)部門(mén)也曾制定了搬遷安置方案，但一直未能落實(shí)。

 

    北京市東城區(qū)文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前文物法律法規(guī)不完善，面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。此外，文物保護(hù)部門(mén)與其他部門(mén)管理權(quán)限未能有效銜接，使文物執(zhí)法及管理工作中出現(xiàn)各種難以落實(shí)的問(wèn)題。

 

    太廟和清陸軍部、海軍部舊址現(xiàn)在的具體管理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，徹底解決文物保護(hù)區(qū)的安全隱患問(wèn)題需要搬遷居民，希望能夠得到政府部門(mén)的資金支持。

 

    據(jù)了解，這兩處國(guó)保單位里的住戶(hù)，都是在《文物法》頒布前形成的，屬于歷史遺留問(wèn)題，不能按照現(xiàn)行法律強(qiáng)行搬遷。文物建筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、管理使用單位眾多、資金缺乏等因素更加大了保護(hù)難度。委員們希望政府相關(guān)部門(mén)從源頭“治病”，完善法律法規(guī)，明確主體責(zé)任，文物的產(chǎn)權(quán)單位、管理使用單位、上級(jí)主管單位，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)文物保護(hù)的主體責(zé)任。（筆者周洪雙）

 

    委員聲音

 

    袁靖：文化遺產(chǎn)是不可再生的極其珍貴資源，承載著中華民族的悠久歷史。歷史無(wú)實(shí)物證據(jù)則蒼白無(wú)力，政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督和促進(jìn)真正做好文物保護(hù)和利用方面發(fā)揮更大的作用。

 

    單霽翔：建議將文物修繕工程列為研究性保護(hù)項(xiàng)目，建立依靠社會(huì)力量、依靠傳統(tǒng)工藝修復(fù)的機(jī)制，借此培養(yǎng)對(duì)傳統(tǒng)工藝有所傳承的工匠。

 

    蘇士澍：建議建立文物專(zhuān)業(yè)版權(quán)和數(shù)字共享體系，允許文物攝影人員通過(guò)多種技術(shù)手段拍攝藏品，將所有博物館藏品公之于世，讓人們共享。

 

    樊錦詩(shī)：建議處理好旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)文物保護(hù)力度，堅(jiān)決杜絕破壞性開(kāi)發(fā)；明確文物保護(hù)責(zé)任主體，建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制。

 

    董軍：建議在國(guó)家層面建立文物遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將當(dāng)?shù)鼐用裆钏礁纳?、?jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

 

    詹祥生：國(guó)家投入巨資對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位維修，維修后缺乏日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)人管理，難以做到有效保護(hù)。建議將“國(guó)寶單位”的日常維護(hù)費(fèi)用納入預(yù)算，派專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)管。