“公共消防安全事關經濟社會發(fā)展和人民生命財產安全。調查顯示，目前我國的公眾消防安全意識亟待提高。”3月7日上午，公安部消防局副局長兼總工程師杜蘭萍將軍在接受筆者專訪時表示，李克強總理在今年的政府工作報告中強調“生命高于一切，安全重于泰山”，要求“完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責”，充分表明了黨和政府對人民生命財產的高度重視。作為一名消防工作者，我們深感責任重大！針對代表、委員和社會各界普遍關注的公共消防安全的相關話題，杜蘭萍將軍應答如下——
筆者：請您介紹一下目前全國公共消防安全的現(xiàn)狀如何？
杜蘭萍：消防安全是社會安定與經濟發(fā)展的保證，提高公共消防安全管理水平，保障消防安全，既是黨和國家的大政方針，也是人民群眾的迫切期待。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府的直接指揮下，經過全社會共同努力，我國的消防工作取得了長足發(fā)展。目前，公共消防安全形勢總體平穩(wěn)，從去年的火災數(shù)據(jù)看，同比均有所下降。2015年，全國接報火災起數(shù)，死亡、受傷人數(shù)，直接財產損失，同比2014年分別下降了14.5%、4%、26.5%和16%。
同時，我們也要清醒地看到，公共消防安全工作還有許多不盡如人意的地方，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有些問題還比較突出。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
火災風險依然較高。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程加快，高層、超高層、地下建筑，大型城市綜合體以及一些新異特建筑劇增，新材料、新技術、新工藝、新產品廣泛應用，大型石油化工企業(yè)發(fā)展迅猛，帶來一些新的致災因素；同時“城中村”、群租房、“三合一”和“九小”場所仍大量存在，一些舊的隱患尚未完全消除，火災風險依然較高，稍有不慎，容易發(fā)生群死群傷火災事故。
社會防控火災基礎仍很薄弱。社會消防安全治理機制尚不健全，消防管理手段還存在一些不適應的問題；城鄉(xiāng)、區(qū)域消防工作發(fā)展不平衡，一些區(qū)域性和行業(yè)性消防安全問題突出；消防力量還存在許多空白點，特別是全國70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專業(yè)消防力量，公共消防安全基礎總體薄弱。
安全發(fā)展理念尚未牢固樹立起來。一些地方發(fā)展經濟沒有充分考慮安全問題，更談不上以安全為前提，缺乏“紅線”意識；對于影響本地區(qū)安全的重大消防安全問題認識不清、重視不夠、研究解決不力；不重視消防基礎設施建設，也有一些地方政府重硬件輕軟件，認為只要錢花到了就萬事大吉了。
責任制體系仍不健全。部分行業(yè)部門對落實“管行業(yè)必須管安全”要求認識不到位，消防安全職責不明確，對本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位的消防安全疏于監(jiān)管?；鶎诱谕苿赢a業(yè)發(fā)展時，沒有重視消防安全，缺乏有效監(jiān)管。一些社會單位消防安全主體責任不落實，消防安全自我管理能力不足，隱患突出。
公共消防設施仍有欠賬。近年來全國公共消防設施建設有了較大改善，但整體上仍滯后于經濟社會發(fā)展。隨著城市規(guī)?？焖贁U張，消防隊站達不到國家標準要求，新建城區(qū)的消防供水等公共消防設施未同步建設，不少已編制的消防規(guī)劃未能有效落實，全國城市消防站、市政消火栓仍欠賬較多。
公眾消防安全意識還有待提高。一些單位、群眾法制意識差，對有關消防安全的規(guī)定熟視無睹、視若罔聞；相當一部分公眾消防安全意識淡薄，不掌握基本的防火滅火、逃生自救常識；大量進城務工人員沒有接受過基本的職業(yè)培訓，違章操作現(xiàn)象較為普遍，既容易成為火災肇事者，也容易成為火災受害者。
筆者：“各單位的法定代表人是本單位的消防安全第一責任人，負責本單位的消防安全工作”您怎么看？
杜蘭萍：消防工作不是獨立的，它與單位的生產經營活動密切相關，許多火災都是由于在生產經營中安全投入不足、安全防范措施不足、安全管理不到位、員工安全培訓不到位造成的。而單位的法定代表人或主要負責人處于決策者、指揮者的重要地位，其是否重視消防工作，對本單位的消防安全起著至關重要的作用。為了使消防安全工作真正落到實處，必須明確單位的法定代表人或主要負責人是消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責，以保障單位將消防安全工作納入本單位的整體決策和統(tǒng)籌安排，使消防工作成為單位日常生產、經營活動的組成部分，成為單位負責人和員工的工作習慣和自覺行為。
正因如此，在《中華人民共和國消防法》和《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）中，都明確規(guī)定“單位的法定代表人或主要負責人是本單位的消防安全第一責任人，負責本單位的消防安全工作”。
杜蘭萍說，單位是組成社會的基本單元，也是消防安全工作的責任主體，只有全面提高社會單位消防安全管理能力，全面提升單位從業(yè)人員消防安全素質，才能從根本上有效遏制火災事故的發(fā)生?，F(xiàn)階段一些社會單位自覺守法意識不強，消防安全主體責任不落實，僥幸心理和依賴思想十分嚴重，消防設施損壞、違章用火用電、鎖閉安全出口、堵塞疏散通道等消防違法行為仍較普遍，靜態(tài)的隱患難以根治，動態(tài)的隱患難以控制，整治后反彈、再整治再反彈的問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計，90％以上的重特大火災事故發(fā)生在社會單位。
在近年來發(fā)生的重特大火災事故的追責處理中，也充分體現(xiàn)了“單位的法定代表人或主要負責人是本單位的消防安全第一責任人，負責本單位的消防安全工作”這條原則，不管是吉林德惠“6·3”火災還是河南魯山“5·25”火災，其法定代表人和主要負責人都受到了法律的制裁。
筆者：日常生活中，您認為身邊群眾的消防安全意識怎樣？如何理解消防安全人人有責？如何提升全民的消防安全意識？
杜蘭萍：前年，公安部消防局專門組織開展了一次“國民消防安全常識知曉率”調查，結果顯示，我國國民消防安全常識知曉率平均得分為64.27分。其中，城鎮(zhèn)居民67.74分，農村居民60.23分。這說明，還有相當一部分公眾缺乏防火安全意識，不掌握火場自救逃生知識和技能。
消防安全涉及千家萬戶，事關每一名群眾的切身利益。公眾缺乏基本的消防安全常識，既容易成為火災的肇事者，也容易成為火災的受害者。從近年的火災事故教訓來看，全國80%的火災和90%以上的群死群傷火災是由人為因素引起的，反映出相當一部分群眾缺乏防火意識和逃生自救能力。2009年福建福州市長樂拉丁酒吧發(fā)生火災，造成15人死亡、22人受傷，事后從監(jiān)控視頻看到，剛起火時，許多顧客待在原地看熱鬧，不到2分鐘酒吧發(fā)生轟燃，一些顧客來不及逃生而喪命。2010年上海靜安區(qū)教師公寓“11·15”火災，造成58人死亡，71人受傷，起火部位在9、10層之間，但在該建筑的二層發(fā)現(xiàn)有人被燒身亡，有的居民明知大樓著火卻不抓緊逃生，消極等待救援，貽誤了逃生時機。
由此可見，提升全民消防安全意識既十分重要，也非常緊迫。要提升全民消防安全意識，關鍵要做到以下幾點：廣泛開展消防常識宣傳，各級主流媒體要開展消防安全公益宣傳，各類新媒體也要加大消防宣傳力度，廣泛普及消防安全常識；抓好社會消防安全培訓，各有關部門要將消防安全作為科普、普法、就業(yè)培訓和防災減災教育重要內容，加強全社會消防教育培訓；重視學校消防教育。教育部門要將消防安全列入教學計劃，安排教學課程，做到消防安全從小抓起。
筆者：您對加強消防工作，保障公共安全，積極預防火災的發(fā)生怎么看？
杜蘭萍：消防工作的最終目標是最大限度減少火災事故的發(fā)生。因此，要貫徹“預防為主”的方針，必須全社會動員，齊抓共管。消防安全是公共安全的重要組成部分，事關經濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產安全。習近平總書記就安全生產工作先后多次作出重要指示，提出了“黨政同責，一崗雙責，失職追責”、“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”等新觀點、新要求。貫徹落實總書記關于安全生產工作的重要指示，健全公共安全責任體系，對消防工作而言，就是要按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，大力推進社會消防安全治理創(chuàng)新，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。
一要堅持政府統(tǒng)一領導。消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容，各級政府應當加強對消防工作的領導，將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，組織開展經常性、針對性消防安全檢查，及時消除消防安全隱患問題，協(xié)調解決消防安全重大問題。
二要強化部門依法監(jiān)管。這是落實習近平總書記“管行業(yè)必須管安全”的具體舉措，也是做好消防安全的重要保障。政府各有關部門既要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位的消防安全監(jiān)管，又要加強部門間聯(lián)動配合，聯(lián)合檢查、信息共享，形成監(jiān)管合力。
三要落實單位全面負責。單位是社會的基本單元，也是社會消防安全管理的基本單元，是保障消防安全的核心。要明確并督導單位落實消防安全主體責任，自覺做好本單位消防安全管理工作。
四要推動公民積極參與。公民是消防工作的基礎，是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會發(fā)展進步，全社會抗御火災的能力就不會提高。工作中，要積極引導廣大人民群眾關注消防、參與消防，自覺維護消防安全。筆者：目前，您希望代表、委員們?yōu)橄拦ぷ骱拖拦俦o予哪些呼吁、支持和關懷？
杜蘭萍：感謝筆者朋友。近年來，各級黨委、政府高度重視消防工作，不斷加大消防工作投入，積極推動解決消防規(guī)劃編制、消防站和市政消火栓建設等重大消防安全問題，消防事業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。但是，也還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其隨著城鎮(zhèn)化建設加快，以及消防部隊職能任務的拓展，消防警力不足的問題日益凸顯。
從全國來看，目前，我國公安消防部隊編制17萬余人，占全國人口的萬分之1.3。而美國職業(yè)制消防員29.7萬人，占萬分之10；日本職業(yè)制消防員15.6萬人，占萬分之12.2；俄羅斯職業(yè)制消防員27萬人，占萬分之18.9。從具體城市來看，日本東京消防警力15000多人，新加坡消防警力14000余人，而我國上海的消防警力只有8000人，北京只有7230人。我國的人口基數(shù)大，完全按照國外消防員占總人口比例來評判我國的消防力量并不完全科學，但這也從一個側面反映出我國消防警力嚴重不足的現(xiàn)狀。希望代表、委員們積極建言獻策，予以呼吁支持。
