一、杭州市濱江區(qū)概況
杭州市濱江高新技術開發(fā)區(qū)由高新開發(fā)區(qū)、濱江區(qū)管理體制整合而成，為國家級高新開發(fā)區(qū)，下轄西興、長河、浦沿3個街道、48個社區(qū)。區(qū)內擁有近5000家企業(yè)，通信、軟件、電子信息等“朝陽產(chǎn)業(yè)”云集，是浙江省最有影響的科技創(chuàng)新基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地和最具活力的經(jīng)濟增長區(qū)域，素有“天堂硅谷”的美譽。1996年建區(qū)以來，隨著杭州市跨江發(fā)展戰(zhàn)略的實施，大規(guī)模的城市基礎設施建設開始上馬，高新區(qū)、高教區(qū)建設以及省、市重點項目逐步推進，大量農(nóng)村土地被征用拆遷，原有的三個建制鎮(zhèn)全部改為了街道辦事處，原有的行政村也逐步轉為社區(qū)。隨著全區(qū)城市化水平的日漸提升和產(chǎn)業(yè)結構的逐步優(yōu)化升級，區(qū)域民營經(jīng)濟進一步活躍，不僅阿里巴巴、網(wǎng)易、華為、?？低?、大華科技、華三通信等多家國內外知名的高新企業(yè)“駐扎”區(qū)內，更有眾多中小企業(yè)雨后春筍般涌現(xiàn)，新型業(yè)態(tài)層出不窮。
隨著行政區(qū)劃的改革和城市化進程的不斷加快，濱江區(qū)積極創(chuàng)新與城市化建設進程相適應的社會管理體制，重點加強社區(qū)社會管理能力建設，社區(qū)建設水平不斷提高。2009年10月，濱江區(qū)西興街道西陵社區(qū)被民政部授予首批“全國和諧社區(qū)建設示范單位”榮譽稱號。
二、推進消防工作社區(qū)化建設的重要意義
在全區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、經(jīng)濟總量不斷攀升的同時，消防安全工作面臨著越來越多的難題。由于區(qū)內大部分地域仍處在由農(nóng)村向城市過渡的階段，傳統(tǒng)的“三合一”企業(yè)、出租房、拆遷過渡安置房和建筑工地比比皆是，管理混亂無序，違章搭建現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)生了大量的消防安全隱患。尤為典型的就是遍布各類出租房內的大量淘寶網(wǎng)店，由于其高度隱蔽性和管理主體的不確定性，成了消防監(jiān)管的“難點”，甚至是“盲點”。同時，全區(qū)消防專項規(guī)劃相對滯后，公共消防基礎設施建設落后于城市化進程，新城市居民的消防安全意識總體還比較薄弱，消防安全工作的壓力日益加大。近年來，濱江區(qū)火災的復合性、活躍性和動態(tài)性等特點日益顯著，火災總量呈逐年上升趨勢。
社區(qū)是城市的最基本單元，也是構建城市整體火災預防體系的一個重要環(huán)節(jié)。在當前消防安全形勢日益嚴峻，現(xiàn)有警力嚴重不足的情況下，為進一步創(chuàng)新和充實基層一線消防力量，實現(xiàn)消防工作“重心下移、關口前移、效率速移”的目標，社區(qū)作為“橋頭堡”，無疑是確?；鶎酉拦ぷ黜槙尺\行的最好載體。因此，大隊也一直將社區(qū)消防工作著力打造成基層消防工作的前沿陣地。
三、消防工作社區(qū)化的探索與實踐
(一)實施“網(wǎng)格化管理”，形成全域覆蓋的社區(qū)化消防監(jiān)管體系。建立以街道、社區(qū)組織為基礎的消防安全自治管理模式，實現(xiàn)社區(qū)一級組織消防自主管理，是創(chuàng)新社會消防管理的迫切需要，在夯實消防工作基層基礎的過程中發(fā)揮著至關重要的作用。2011年以來，大隊在轄區(qū)各個社區(qū)深入實施了“區(qū)域分格、網(wǎng)格定人、單位入格”的消防網(wǎng)格化管理，逐步形成了“層級明晰、覆蓋全面、機制健全、信息實時”的社區(qū)化消防工作體系。
一是加強力量建設。在3個街道建立以辦事處主任掛帥的消防安全委員會，下設消防安全委員會辦公室，每季度召開由社區(qū)及轄區(qū)單位參加的消防安全會議，研究部署消防工作。成立以街道為單位的“大網(wǎng)格”3個，以社區(qū)為單元的“中網(wǎng)格”48個，以責任片區(qū)為單元的“小網(wǎng)格”589個。
二是規(guī)范運行機制。職能上，明確社區(qū)主要負責消防基礎臺賬管理、社會單位管理、消防檢查整治、消防宣傳培訓和錄入小網(wǎng)格檢查工作情況;保障上，明確“六個一”標準，即成立一個消防工作機構，組建一支經(jīng)過培訓的網(wǎng)格志愿隊伍，制定一個滅火應急預案，建立一個公共消防器材設置點，建立一處消防宣傳陣地，建立一套消防工作臺賬;機制上，明確了“三個三”的工作標準，即三項制度(消防工作日制度、消防安全檢查制度、消防宣傳教育培訓制度)、三個職責(消防工作站職責、消防工作站人員職責、消防志愿者職責)、三類活動記錄本(消防安全活動記錄本、消防安全檢查記錄本、消防安全移送記錄本)。各社區(qū)結合實際，每個月確定2天為消防工作日，用于開展各類消防安全活動。
三是優(yōu)化工作效能。依托“網(wǎng)格化”系統(tǒng)平臺，及時對檢查隱患情況進行上傳下達和信息反饋，每月對系統(tǒng)平臺應用情況進行通報，大大提升了工作效率。同時，按照“區(qū)、街道、社區(qū)、責任區(qū)”分級管理服務的模式，緊密依靠街道消安辦，通過網(wǎng)格化平臺、QQ群、微博等溝通渠道及時發(fā)布消防工作信息，加強聯(lián)絡交流，進一步密切了大隊與社區(qū)之間的“聯(lián)系網(wǎng)”。大隊還派遣文職人員掛職街道消安辦，分片包干社區(qū)“中網(wǎng)格”，同步進行消防監(jiān)督業(yè)務指導。
(二)依托“軍事化管理”，打造訓練有素的社區(qū)化消防專職隊伍。為緩解城市消防站布點及消防警力不足，提升社區(qū)自我管理、自我服務的能力，在區(qū)政府和各個街道的大力支持下，大隊積極建立了社區(qū)消防工作站，著力打造“五分鐘消防工作圈”，打造了一支訓練有素的社區(qū)化消防專職隊伍。
建站模式上，社區(qū)消防工作站也即“迷你消防站”，每個工作站都擁有獨立營房，劃分工作區(qū)、生活區(qū)和訓練區(qū)。每站配備1輛輕便消防車、6名消防隊員和常規(guī)滅火救援裝備。目前全區(qū)已有17個消防工作站投入使用，今年年底前計劃還將有8個站陸續(xù)投入使用，總數(shù)達到25個。
經(jīng)費保障上，營房庫室及辦公、生活設施以社區(qū)為主，執(zhí)勤器材裝備由街道統(tǒng)一配發(fā)。消防工作站建成后，由消防大隊會同相關部門組織驗收，驗收合格后一次性補助10萬元(由區(qū)財政撥付給街道);隊員工資、補貼、社會保險和日常辦公費用等運行開支列入社區(qū)公共事務管理經(jīng)費保障范圍，按社區(qū)常住人口人均30元核定，專款專用?，F(xiàn)階段，消防工作站隊員年收入約在4萬至4.5萬元左右。
內部管理上，工作站肩負著社區(qū)內的滅火救援、安保維穩(wěn)、日常巡查和消防宣傳等工作職責，實施軍事化管理，由街道消安辦直接管理調度，消防大隊給予業(yè)務指導，所有新進隊員都必須接受為期一周的集中上崗培訓。出臺了日常訓練、接處警、隊伍管理、教育培訓、設施保養(yǎng)等一系列制度，建立了3類16種檔案，分階段制定戰(zhàn)訓、宣傳、巡查、行政管理等工作計劃，定期接受消防大隊業(yè)務培訓，與消防中隊開展聯(lián)合演練，確保各項工作統(tǒng)籌安排，高效運行。同時，還按照“微觀個站、宏觀各站”的原則制訂了工作站人員考核標準，定期對業(yè)務技能、工作績效、隊伍管理等內容進行考核，通過“周有評比、月有督察、季有考核、年有比武”的形式，推動各項工作全面正規(guī)有序地進行。
自去年開始，區(qū)消安委已舉辦了兩屆社區(qū)消防工作站業(yè)務大比武，檢驗了工作站建設成果，提升了隊員業(yè)務素質和消防技能。
工作成效上，工作站作為一支社會消防專業(yè)力量，充分發(fā)揮了點多面廣、道路水源熟悉及24小時面上不間斷覆蓋的優(yōu)勢，將隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了火災“早預警、早提示、早消除”，并在撲救處置初起火災及各類搶險救援過程中發(fā)揮了重要作用。此外，工作站隊員多次與消防官兵并肩作戰(zhàn)，先后參與了煙花大會、休博會、動漫節(jié)等多項消防安保任務;每逢春節(jié)、元宵、圣誕等重大節(jié)日，也會參與公安消防部門集中統(tǒng)一的“零點行動”，沿街巡邏，流動執(zhí)勤，參與寺廟保衛(wèi)工作，或是在煙花爆竹燃放區(qū)域蹲點駐守，為保一方平安作出了積極努力。據(jù)統(tǒng)計，僅去年一年，全區(qū)消防工作站就接警出動256次，撲救火災134次，搶險救援122次，參與安保執(zhí)勤14次。
(三)推行“關口前移”，構建全方位的社區(qū)化消防宣傳新格局。消防工作，宣傳先行。社區(qū)在充分依托網(wǎng)格化組織和工作站隊員兩股力量固定開展消防宣傳的基礎上，發(fā)動社會單位、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會及社區(qū)巡防隊員和消防志愿者主動投身消防宣傳工作，構建了全方位、立體化的消防宣傳工作格局。
密集布點構筑靜態(tài)陣地。注重發(fā)揮各個社區(qū)現(xiàn)有設施設備作用，憑借社區(qū)文化活動中心、社區(qū)廣場、文化櫥窗、宣傳欄等載體，積極開展消防宣傳。宣傳內容上重點突出社區(qū)居民安全用火用電用氣常識、常見火災撲救方法以及安全疏散、逃生自救基本要領等社區(qū)居民“必修課”。社區(qū)消防工作站配備了視頻教育設備，24小時不間斷播放視頻影像資料，傳播消防知識，定期進行消防站開放活動和組織消防專項演練，不僅在站點放置宣傳手冊和宣傳畫報，供居民隨取隨學，還提供場地和平臺，吸引群眾親身參加消防演練，從而熟練掌握自救常識，規(guī)范用火行為。
流動宣傳盤活動態(tài)陣地。社區(qū)網(wǎng)格人員、消防工作站隊員及社區(qū)巡防隊員、志愿者結合消防宣傳的季節(jié)性特點，配合公安消防部門專項活動要求，經(jīng)常性地開展大眾化、常態(tài)化、零距離的流動消防宣傳。每逢重大節(jié)假日，社區(qū)均會向每名住戶發(fā)放《告全體居民書》，給予“注意消防安全”的溫馨提示，教育民眾遠離火災。針對部分社區(qū)消防基礎設施薄弱、弱勢群體較多、社會管理難度較大的現(xiàn)狀，工作站每周日均會同物業(yè)公司加強消防安全巡查力度，并通過發(fā)放宣傳冊、宣傳單、開講座、做培訓等方式，走街串巷、挨家挨戶宣傳消防知識，面向外來務工者、老人兒童等群體開展針對性消防安全宣傳，做到從早、從小抓起。工作站人員、巡防隊員還利用消防大隊與相關部門“送戲下鄉(xiāng)”，在各個街道社區(qū)開展電影大巡演的契機，通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料、贈送消防小禮品、設置宣傳KT板和提供消防安全咨詢等靈活多樣的形式，向群眾傳授防火滅火和逃生自救常識，受到了廣泛好評。
四、消防工作社區(qū)化的幾點體會
通過幾年來對消防工作社區(qū)化的探索，我們認為：
(一)民生需求，是消防工作社區(qū)化建設的必要前提。消防安全是公共安全的重要組成部分，是最重要的民生工作，消防工作一切都是為了民生，民生需求是消防工作社區(qū)化的動力和前提。
(二)政府重視，是消防工作社區(qū)化建設的重要基礎。只有政府領導重視，職能部門齊抓共管，協(xié)調配合，消防工作形成深厚氛圍，消防工作社區(qū)化工作才能順利有序得以推進。
(三)群防群治，是消防工作社區(qū)化建設的關鍵路徑。以網(wǎng)格化工作為基礎，將消防安全責任落實到每一層、第一人，形成一層抓一層、一級抓一級的社區(qū)消防群防群治網(wǎng)格，建強基層消防安全組織，社區(qū)消防工作才能得到有效的綜合治理。
(四)民建、民用、民管、民享，是消防工作社區(qū)化建設的根本目標。在以人為本，構建和諧社會的今天，安全是人們生活的最基本要求，以社區(qū)居委會為核心，聯(lián)合社區(qū)內的各種有力群體一道共同參與社區(qū)消防事務的管理，形成民建、民用、民管、民享“社區(qū)是我家，消防建設靠大家”的管理氛圍，這是社區(qū)消防管理快速發(fā)展的根本目標。
五、結束語
古語云：“根柢槃深，枝葉峻茂。”消防安全管理的根在基礎建設，基層街道社區(qū)安，則社會安全基礎穩(wěn)。消防工作社區(qū)化是當前符合城市經(jīng)濟發(fā)展特征的消防安全社會化管理工作模式，還消防安全管理工作于社會，消防工作的根基才能巋然不動、穩(wěn)如泰山。
