一、“城中村”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的特點(diǎn)
“城中村”是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱“都市里的村莊”。而“城鄉(xiāng)結(jié)合部”是指兼具城市和鄉(xiāng)村土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。“城中村”和“城鄉(xiāng)結(jié)合部”作為農(nóng)村之首、城市之尾，具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶，它們是不同所有制土地、不同行政管理體制交匯的區(qū)域，是既有城區(qū)風(fēng)貌、又有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)地理空間。
二、“城中村”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”火災(zāi)多發(fā)的原因
“城中村”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要紐帶，也是火災(zāi)隱患大量存在，火災(zāi)事故頻發(fā)的區(qū)域。呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，近年來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷深入，市區(qū)面積快速擴(kuò)張，“城中村”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”不斷涌現(xiàn)。
盡管近年來我們?cè)?ldquo;城中村”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”管理方面取得了較大成效，有效推進(jìn)了城市化進(jìn)程，但伴隨著工業(yè)、城市文明進(jìn)程的加快，這類區(qū)域的“周轉(zhuǎn)”也在加速，從而出現(xiàn)了許多新的消防安全問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)規(guī)劃管理無序。城市政府對(duì)“城中村”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的規(guī)劃工作無法全面銜接，有的地區(qū)盡管也有比較完善的控制性和改造性規(guī)劃，但由于土地性質(zhì)和歷史遺留問題導(dǎo)致出現(xiàn)拆遷困難、改造速度慢等因素，存在執(zhí)行不到位的問題，致使此類區(qū)域消防安全布局不合理、消防車通道不暢通、防火間距不符合要求、公共消防設(shè)施不完善，供電、供氣、供水等管網(wǎng)線路不齊全、質(zhì)量差，無法滿足消防安全基本要求。
(二)經(jīng)濟(jì)管理混亂。由于距離城市較近，地理位置優(yōu)越，生產(chǎn)成本低，“城中村”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”逐漸演變成為城市生產(chǎn)、生活用品的加工地、離散地和廢品回收地以及非法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的聚集地。這些加工、生產(chǎn)場(chǎng)所，大多依舊采用原始、簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)方式，大量使用、存放各類溶劑、膠水等易燃易爆物品，生產(chǎn)工藝水平不高，管理體系不完備，員工文化水平和安全素質(zhì)較低，所使用的建筑普遍集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、居住于一體，消防安全布局極不合理，是火災(zāi)隱患嚴(yán)重事故多發(fā)的重要場(chǎng)所。
(三)社會(huì)管理滯后。“城中村”和“城鄉(xiāng)結(jié)合部”依靠其特殊地理位置，受到外來務(wù)工人員和低收入群體的青睞，房屋出租成為新興產(chǎn)業(yè)，大量外來人口集聚，但生活環(huán)境及其簡(jiǎn)陋，居民素質(zhì)較低，流動(dòng)人口多，治安管理相對(duì)差。此外，道路狹窄，各種車輛停放無序，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后消防車輛不能快速通行，影響火災(zāi)的及時(shí)撲救。
三、“城中村”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”火災(zāi)防范對(duì)策
(一)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。黨的十八大報(bào)告明確提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
(二)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)。消防基礎(chǔ)薄弱是“城中村”和“城鄉(xiāng)結(jié)合部”火災(zāi)多發(fā)的重要原因，完善消防給水設(shè)施，提升抗御火災(zāi)能力。
(三)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。確定消防安全責(zé)任主體是有效防控火災(zāi)的根本，所以各級(jí)政府、部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)一步明確“城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部”的村民、房屋出租人、承租人消防安全主體責(zé)任。
(四)大力推進(jìn)消防安全治理。“城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部”所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的防火安全委員會(huì)或其他防火安全組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)的消防管理領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。
