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簡析創(chuàng)新社會(huì)消防管理試行1人執(zhí)法制

   日期:2014-05-20     瀏覽:380    
核心提示:  一、基層執(zhí)法現(xiàn)狀  就基層大隊(duì)而言,5人與3人大隊(duì)位居全省一、二位,但部份地方缺編嚴(yán)重,3人大隊(duì)只有1個(gè)、最多有2個(gè)防火
   一、基層執(zhí)法現(xiàn)狀

  就基層大隊(duì)而言,5人與3人大隊(duì)位居全省一、二位,但部份地方缺編嚴(yán)重,3人大隊(duì)只有1個(gè)、最多有2個(gè)防火參謀。由于基層人少、事多、任務(wù)繁重,除防火工作外,有的還兼職大隊(duì)出納,加之大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、公差較多,特別是遇監(jiān)督干部探親休假期間等,2人執(zhí)法的少之又少,基本上都是1人在進(jìn)行監(jiān)督檢查,事后再由其他監(jiān)督人員補(bǔ)簽字,對于責(zé)任明晰的今天,補(bǔ)簽字監(jiān)督人員具有極高的風(fēng)險(xiǎn)性,甚至有承擔(dān)刑事責(zé)任的高危風(fēng)險(xiǎn)性。

  二、試行1人執(zhí)法制的參考依據(jù)

  《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(公安部令第125號)第三十六條規(guī)定,適用簡易程序處罰的,可以由人民警察一人作出行政處罰決定?!痘馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部令第121號)第十三條規(guī)定,適用簡易調(diào)查程序的,可以由一名火災(zāi)事故調(diào)查人員調(diào)查。監(jiān)督檢查中被檢查對象、場所與簡易處罰、火災(zāi)事故調(diào)查相比,尤其是與火災(zāi)事故現(xiàn)場相比,可以長時(shí)間保留,可視為簡易程序,筆者認(rèn)為可以參照執(zhí)行,由1名監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  三、試行1人執(zhí)法制的益處

  (一)實(shí)際工作中可操作性更強(qiáng)。1人執(zhí)法制在實(shí)際工作中更具靈活性,更易于操作,可有效解決基層警力嚴(yán)重不足的瓶勁性問題。一方面是日常監(jiān)督檢查。在留夠值班人員情況下,無論人多人少均可以開展監(jiān)督檢查工作。另一方面是節(jié)假日檢查。節(jié)假日期間,一是要進(jìn)行監(jiān)督抽查、錯(cuò)時(shí)檢查、夜查;二是要參與執(zhí)勤備戰(zhàn);三是除特殊情況外,還要安排一定比例人員休息。在此情況下,要求雙人執(zhí)法,客觀上講人員因素就不具備開展監(jiān)督檢查的條件。系統(tǒng)運(yùn)用同樣如此,必須有3個(gè)人才能把消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程走完,若有1人休假或轉(zhuǎn)業(yè)后未補(bǔ)位前,則系統(tǒng)流程無法進(jìn)行流轉(zhuǎn)、必須進(jìn)行修改。為便于執(zhí)法辦案,在人員較少的前提下,結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際,有必要進(jìn)行警務(wù)改革。

  (二)工作效率可得到有效提高。以3人大隊(duì)為例,要保證雙人執(zhí)法制,一方面不但要至少保證2人常年在崗在位,而且還須保證不能有會(huì)議、公差等正常事務(wù)影響,但這顯然是不符合客觀實(shí)際的;另一方面,即使3人在崗在位,每天也只能派出一個(gè)執(zhí)法組,一個(gè)組每天最多能檢查一般單位4個(gè),大單位一天都檢查不完1個(gè)。若1人開會(huì),1人請假情況下,要堅(jiān)持雙人執(zhí)法制,則什么事也辦不了。若實(shí)行1人執(zhí)法制,無論是1人、2人、還是3人在位,均可以正常開展檢查,即使1人公務(wù),也可以分成2個(gè)檢查組,在3個(gè)人均在位的情況下,可以分成3個(gè)檢查組,一天可以檢查12個(gè)單位,工作效率至少是雙人執(zhí)法制的3倍,可充分彰顯消防部門高效執(zhí)法、便民為民。

  (三)責(zé)任意識可得到切實(shí)增強(qiáng)。對于1個(gè)執(zhí)法制,執(zhí)法人員為主責(zé)承辦人,按現(xiàn)行“主責(zé)承辦、終身負(fù)責(zé)、責(zé)任倒查”和“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的消防執(zhí)法職責(zé)制度,一方面,既然開展了監(jiān)督檢查,是否履職到位,所檢查的場所符不符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定,能否予以相應(yīng)行政許可或者進(jìn)行處罰,能否公正執(zhí)法、勤政廉政,主責(zé)承辦人是非常清楚的,一旦簽字認(rèn)可,有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,責(zé)任倒查,則可將板子直接打到主責(zé)承辦人身上,避免牽連到過多的人,對于責(zé)任意識、法制意識的提升具有巨大的促進(jìn)作用;另一方面,可以避免監(jiān)督人員都管或都不管、互相推諉、拆皮、久拖不決的現(xiàn)象發(fā)生,可切實(shí)改變少數(shù)監(jiān)督人員責(zé)任心不強(qiáng)的被動(dòng)局面。

  四、試行1人執(zhí)法制的建議

  (一)法律上予以明確。依法治國是十八大提出的治國新方略,依法執(zhí)法、依法行政是依法治國方略的基本要求,是維護(hù)公民切身利益的根本保證。因而,試行1人執(zhí)法制,必須從法律上予以明確,做到有法可依。

  (二)機(jī)制上進(jìn)行規(guī)范。試行1人執(zhí)法制,必須對現(xiàn)行相關(guān)執(zhí)法文件進(jìn)行規(guī)范,進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)部制約機(jī)制、主責(zé)承辦終身負(fù)責(zé)機(jī)制、檢查與處罰交叉補(bǔ)位機(jī)制等。根據(jù)近幾年來國內(nèi)發(fā)生的重特大事故處理結(jié)果看,執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)部制約機(jī)制和主責(zé)承辦終身負(fù)責(zé)機(jī)制已實(shí)行多年,目前關(guān)鍵是要建立檢查與處罰交叉補(bǔ)位機(jī)制。筆者認(rèn)為對于常態(tài)化的監(jiān)督檢查,可實(shí)行1人執(zhí)法制,但對發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)的單位和個(gè)人,轉(zhuǎn)入處罰程序后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交叉補(bǔ)位,即另行指定他人為案件主責(zé)承辦人,而監(jiān)督檢查人員及其他人員轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)辦人,并對其違法行為進(jìn)行全面調(diào)查了解,變?yōu)?人執(zhí)法制,互相監(jiān)督、制約,前期既便于工作的高效開展,后期則按法定程序,2人執(zhí)法,既不違背《行政處罰法》規(guī)定,又能實(shí)現(xiàn)人力資源的最大優(yōu)化。

  (三)工作中大力推行。及時(shí)、高效、便民、利民、為民,是消防監(jiān)督部門根本宗旨所在,為順應(yīng)人民群眾的新期待、新要求,強(qiáng)化服務(wù)意識、高效為民辦事,是試行1人執(zhí)法制的根源所在。我們要切實(shí)解放思想、大膽創(chuàng)新,勇于突破法律規(guī)定,以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決工作中人員、任務(wù)相互矛盾的問題,切實(shí)進(jìn)行警務(wù)改革,在為民辦實(shí)事、辦好事上下功夫、作文章,鑒于高效的工作效率,建議大力推行。

  (四)保障上予以強(qiáng)化。鑒于1人執(zhí)法制,要求對執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較高,需具備消防監(jiān)督工作中涉及的各方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、常識,且廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)高、多、大。為永葆監(jiān)督人員始終忠于黨、忠于人民、忠于法律政治本色,防止監(jiān)督人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等不公、不正、不廉行為的發(fā)生,切實(shí)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法人員茁壯成長,按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的要求,要在政策上予以大力保障,特別是要加大政治上、物質(zhì)上的保障力度,做到1人執(zhí)法、養(yǎng)活全家,斬?cái)啾O(jiān)督人員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等非分之想,最大限度減少權(quán)力出軌,切實(shí)抵制不正之風(fēng),確保執(zhí)法公正公平、廉潔執(zhí)法、遵規(guī)守紀(jì)。

  總之,為順應(yīng)新時(shí)期人民群眾對消防工作的新要求、新期待,更好的服務(wù)人民群眾,我們應(yīng)當(dāng)以完善消防法規(guī)為前提,通過機(jī)制的健全、人員綜合素質(zhì)的提升,以及1人執(zhí)法制度的認(rèn)可,大膽進(jìn)行改革,切實(shí)推動(dòng)社會(huì)消防管理理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新,切實(shí)解決制約和影響消防執(zhí)法體制性的瓶勁問題,做到有法可依、公正高效、勤政廉政,全心全意為人民服務(wù)。

 
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