在城鄉(xiāng)一體化過程中，民營企業(yè)、個體工商戶急劇增長，鎮(zhèn)區(qū)、居民集中居住區(qū)商業(yè)、娛樂、餐飲等服務(wù)行業(yè)迅猛發(fā)展，涉及消防安全的“三合一”、出租屋、“城中村”等問題凸顯，集中反映在近年來在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域和農(nóng)村火災(zāi)總量在一直高位徘徊。因此，保障城鄉(xiāng)居民人身和財產(chǎn)安全迫在眉睫，亟待提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府消防安全管理和服務(wù)能力。
目前，完成日益增加的消防行政許可和縣市城區(qū)的消防監(jiān)督管理任務(wù)已經(jīng)十分困難，面對面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村社區(qū)，消防部門和公安派出所長期存在管理缺位、工作乏力的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育培訓(xùn)、火災(zāi)隱患排查整治等工作缺乏部門來負(fù)責(zé)，也沒有專門的人員來落實(shí)，致使這些區(qū)域消防安全管理水平較低，失控漏管問題突出，火災(zāi)隱患普遍，因此近幾年在國內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域和廣大農(nóng)村火災(zāi)事故高發(fā)，群死群傷的惡性火災(zāi)時有發(fā)生。
在經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防安全管理的壓力在不斷加大，對消防安全的需求不斷增強(qiáng)。過去很長一個時期，由于政府公共管理和服務(wù)意識的不足，消防力量的緊缺，我們實(shí)行了以保障城市為主的消防工作思路，忽視了農(nóng)村地區(qū)消防事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成農(nóng)村地區(qū)消防建設(shè)欠賬太多，隨著形勢的發(fā)展，舊的問題不斷累積，新的問題層出不窮。我國現(xiàn)役消防力量主要分布在縣級以上城市，消防警力嚴(yán)重不足。
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