2013年5月31日，中央第一巡視組進(jìn)駐中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(下稱“中儲(chǔ)糧”)不久，位于中儲(chǔ)糧所屬黑龍江林甸直屬庫(kù)便發(fā)生了一場(chǎng)大火，燒出了這家巨型央企的種種問(wèn)題。
這場(chǎng)火災(zāi)讓中儲(chǔ)糧遭受重大損失，從官方先稱損失過(guò)億到后來(lái)改口直接經(jīng)濟(jì)損失307萬(wàn)元，凸顯出中國(guó)部分糧食品種龐大的收儲(chǔ)規(guī)模與存儲(chǔ)安全的矛盾。
倉(cāng)儲(chǔ)政策有缺陷
糧食品質(zhì)不達(dá)標(biāo)以次充好甚至摻沙摻土
中儲(chǔ)糧林甸直屬庫(kù)的大火，起于露天存放在用草圍成的臨時(shí)糧囤中。露天糧囤儲(chǔ)糧引發(fā)了外界的質(zhì)疑。
業(yè)內(nèi)人士向記者介紹了相關(guān)背景：東北玉米豐收，導(dǎo)致價(jià)格低迷，今年年初國(guó)家出臺(tái)了臨儲(chǔ)政策，中儲(chǔ)糧對(duì)東北地區(qū)的玉米敞口收購(gòu)，收購(gòu)量劇增導(dǎo)致本身庫(kù)容不夠，就打了外垛。
按照官方說(shuō)法，林甸糧庫(kù)核定倉(cāng)容量為7.6萬(wàn)噸。但在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，該庫(kù)實(shí)際存放的糧食已經(jīng)達(dá)到了15萬(wàn)噸。由于很多糧食只能露天存放在用草圍成的臨時(shí)糧囤中，加上消防設(shè)施有限，客觀上加大了防火難度。多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，條件好的糧庫(kù)都有一整套數(shù)字監(jiān)控設(shè)施，尤其是對(duì)溫度、濕度可以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，所以糧庫(kù)發(fā)生火災(zāi)的概率非常小。而由于外垛不屬于數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的范圍，發(fā)生火災(zāi)、雨災(zāi)的概率就會(huì)增加。
在2012年夏天，位于河南省葉縣田莊鄉(xiāng)的田莊糧庫(kù)在一場(chǎng)大雨里坍塌。糧庫(kù)工作人員稱，因?yàn)楫?dāng)時(shí)倉(cāng)庫(kù)收購(gòu)糧裝得太多，倉(cāng)庫(kù)承受不了便倒塌了。
與起火的林甸糧庫(kù)一樣，有限的庫(kù)容并不能阻止每年大規(guī)模地敞開(kāi)收儲(chǔ)，因?yàn)槭召?gòu)的糧食越多、存儲(chǔ)的時(shí)間越長(zhǎng)，糧庫(kù)獲得國(guó)家補(bǔ)貼的資金也就越多。
收儲(chǔ)政策讓參與政策收購(gòu)的企業(yè)嘗到甜頭，每逢收儲(chǔ)時(shí)節(jié)甚至出現(xiàn)違規(guī)搶購(gòu)糧食、收購(gòu)糧食品質(zhì)不達(dá)標(biāo)、以次充好、想方設(shè)法拖延糧食出庫(kù)時(shí)間等亂象。
中儲(chǔ)糧的倉(cāng)儲(chǔ)收益優(yōu)厚，國(guó)家相關(guān)托市收購(gòu)規(guī)定：一公斤普通小麥的收儲(chǔ)和保管費(fèi)用加起來(lái)是0.13元/年，一噸小麥就是130元/年。為了收入和利潤(rùn)，糧庫(kù)普遍搶收糧食。
多位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，2009年、2010年的時(shí)候，中儲(chǔ)糧和委托庫(kù)點(diǎn)搶收小麥“近乎瘋狂”。有些小麥達(dá)不到品級(jí)要求的，也一并收儲(chǔ)。比如本來(lái)屬于三級(jí)、四級(jí)的小麥，糧庫(kù)寧愿給一級(jí)、二級(jí)小麥的價(jià)格收儲(chǔ)(每級(jí)小麥價(jià)差2分錢(qián))。更有甚者，糧食里還有摻沙摻土等問(wèn)題發(fā)生。如果監(jiān)管不嚴(yán)格，糧食的質(zhì)量很難得到保證。
中儲(chǔ)糧無(wú)監(jiān)管
糧庫(kù)主任動(dòng)輒貪污過(guò)千萬(wàn)
在中儲(chǔ)糧以外的糧庫(kù)工作者眼中，中儲(chǔ)糧是糧食系統(tǒng)里真正的肥缺，他們是政策補(bǔ)貼的最大受益者，又能憑借壟斷優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)資源。
托市并不太賺錢(qián)，然而同期中央財(cái)政還提供了158億元的財(cái)政補(bǔ)貼，其中糧食保管費(fèi)用72億元，貸款利息補(bǔ)貼86億元。
“中儲(chǔ)糧在河南省隨便一個(gè)直屬庫(kù)，每年僅保管費(fèi)都是千萬(wàn)元以上。”河南省一位市級(jí)糧庫(kù)的主任告訴記者。
在他看來(lái)，直接的政策補(bǔ)貼讓中儲(chǔ)糧的錢(qián)來(lái)得太容易，所以才有中儲(chǔ)糧河南分公司的腐敗窩案。
盡管成立只有13年，但中儲(chǔ)糧系統(tǒng)內(nèi)部腐敗一直是個(gè)無(wú)法忽視的問(wèn)題。最近幾起關(guān)于中儲(chǔ)糧內(nèi)部腐敗給公眾印象最深的，就是其河南分公司的腐敗窩案。
自2010年以來(lái)，中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)及其襄城分庫(kù)、安陽(yáng)直屬庫(kù)滑縣分庫(kù)、河南周口直屬糧庫(kù)相繼發(fā)生多起貪污腐敗案件。
中儲(chǔ)糧河南周口直屬庫(kù)主任喬建軍攜款潛逃后，直到2011年12月份，中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理李長(zhǎng)軒被中紀(jì)委“雙規(guī)”，中儲(chǔ)糧河南分公司腐敗窩案才告一段落。
由于中儲(chǔ)糧屬國(guó)資委直管，其各個(gè)直屬庫(kù)基本免于紀(jì)檢、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)的外部直接監(jiān)管，整個(gè)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)來(lái)自外界的監(jiān)管顯得十分有限。
這些糧庫(kù)的庫(kù)主任，動(dòng)輒貪腐過(guò)千萬(wàn)元，其涉案金額絲毫不遜于官員的貪腐數(shù)額。
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