總投資1383億元的蘭新鐵路第二雙線又稱“蘭新高鐵”，是連接甘肅蘭州市與新疆烏魯木齊市的國內(nèi)首條高海拔地區(qū)高速鐵路，建成后將形成蘭新通道內(nèi)新的大能力鐵路干線，實(shí)現(xiàn)新疆等西部地區(qū)與內(nèi)地的快速客運(yùn)連接，目前正在緊張建設(shè)中。然而，這樣一條投資過千億的高速鐵路，其部分設(shè)備的招標(biāo)卻遭到諸多質(zhì)疑。
今年2月3日，招標(biāo)人中國鐵建電氣化局集團(tuán)有限公司蘭新二線項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)外公布招標(biāo)編號(hào)為“C R C E BG -2013-001”的《新建蘭新鐵路第二雙線(新疆段)系統(tǒng)集成工程物資設(shè)備(第一批)集中采購招標(biāo)文件》(下稱《招標(biāo)文件》)。3月13日，招標(biāo)人發(fā)布的《中標(biāo)公示》顯示，“B D -18”包件中標(biāo)候選人為北京市東僑機(jī)電化工設(shè)備有限責(zé)任公司(下稱“北京東僑”)。
此結(jié)果一出，立即引起業(yè)界嘩然。一些企業(yè)認(rèn)為中標(biāo)候選人根本不具備招標(biāo)設(shè)置的硬性條件，并多次向招標(biāo)人以及業(yè)主方投訴。據(jù)了解，《招標(biāo)文件》中“B D -18”包件的招標(biāo)物資為27 .5kVG IS開關(guān)柜，這一物資的技術(shù)規(guī)格書第三節(jié)技術(shù)條件中“第2.2結(jié)構(gòu)”明確規(guī)定：“為滿足電纜附件安裝要求，開關(guān)柜進(jìn)出線電纜室應(yīng)有足夠的安裝空間，高度應(yīng)不小于1000m m”。上述技術(shù)規(guī)格書第三節(jié)技術(shù)條件中“第5.2.1開關(guān)柜”又明確規(guī)定需做“1s內(nèi)部故障電弧效應(yīng)的試驗(yàn)”。“第2.2結(jié)構(gòu)”和“第5.2.1開關(guān)柜” 均為帶星號(hào)的關(guān)鍵條款，如不能滿足則將導(dǎo)致廢標(biāo)。
業(yè)內(nèi)一位專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，就招標(biāo)文件“第2.2結(jié)構(gòu)”描述的內(nèi)容看，該條款應(yīng)理解為開關(guān)設(shè)備本身的電纜室高度，本高度對(duì)產(chǎn)品安裝和維護(hù)極為重要，因?yàn)樵诎惭b和維護(hù)過程中操作人員是不可能到電纜溝里面工作的，如果電纜室高度不能滿足條款要求，將會(huì)造成后期維護(hù)困難，甚至無法快速進(jìn)行電纜故障應(yīng)急處理。“第5.2.1開關(guān)柜”則要求招標(biāo)產(chǎn)品必須經(jīng)過燃弧試驗(yàn)，這是因?yàn)閲覙?biāo)準(zhǔn)公告2012年第13號(hào)公布的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為“G B/T 28428-2012”的《電氣化鐵路27.5kV和2×27.5kV交流金屬封閉開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備》第“7.1.5”款明確要求，這類產(chǎn)品的內(nèi)部電弧試驗(yàn)為強(qiáng)制性型式試驗(yàn)項(xiàng)目。該專家分析指出，高速鐵路電氣化供電過程中接地及短路故障時(shí)有發(fā)生，短路電流很大，沒有做過燃弧試驗(yàn)的產(chǎn)品就是沒有進(jìn)行產(chǎn)品可靠性設(shè)計(jì)驗(yàn)證的產(chǎn)品，一旦發(fā)生短路故障，短路電流的巨大能量得不到有效釋放，將會(huì)危及鐵路行車安全并傷及人命，后果不堪設(shè)想。
內(nèi)部知情人士舉報(bào)稱，北京東僑是法國施耐德電氣的中國代理商，其產(chǎn)品并不符合上述兩條硬性規(guī)定。首先，施耐德的27.5kV G IS開關(guān)柜設(shè)備進(jìn)出線電纜室高度只有665m m，不符合“不小于1000m m”的硬性要求;其次，施耐德的27.5kVG IS開關(guān)柜根本沒有做過燃弧實(shí)驗(yàn)，北京東僑投標(biāo)書中提供的燃弧試驗(yàn)報(bào)告是電力35kV G IS開關(guān)柜的試驗(yàn)報(bào)告，涉嫌提供虛假材料及欺騙招標(biāo)單位。事實(shí)上，電力35kV和電氣化27.5kV是完全不同的電壓等級(jí)，實(shí)際電力35kV電壓等級(jí)相電壓為20.2kV，低于牽引供電27.5kV電壓等級(jí)。
無獨(dú)有偶，5月4日，招標(biāo)人中國鐵建電氣化局集團(tuán)有限公司蘭新二線項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)外公布招標(biāo)編號(hào)為“CR CEBG -2013-002”新建蘭新鐵路第二雙線(新疆段)系統(tǒng)集成工程物資設(shè)備(第二批)集中采購招標(biāo)的中標(biāo)公告，其招標(biāo)物資為10kV G IS、35kVG IS開關(guān)柜的“D L -01”包件的中標(biāo)候選人為北京賽門格電氣科技有限公司(代理西門子公司產(chǎn)品)。在該招標(biāo)物資的投標(biāo)人資格條件中明確規(guī)定：投標(biāo)物資必須具有時(shí)速250K M /h及以上鐵路運(yùn)行業(yè)績，并出具運(yùn)行證明的有效復(fù)印件。但據(jù)知情人士透露，中國高鐵自建設(shè)以來，西門子公司從來就沒有35K V的產(chǎn)品在高鐵線使用過(國外高鐵沒有35kv的產(chǎn)品)。業(yè)績是最基本的門檻，西門子公司連這最基本的條件都不符合，招標(biāo)方為什么還會(huì)接受他們的投標(biāo)，并評(píng)為擬中標(biāo)單位?其中原因，耐人尋味。
5月27日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就以上問題向中鐵建電氣化局集團(tuán)發(fā)去書面采訪提綱。該公司在6月1日的書面答復(fù)中稱，獲悉媒體關(guān)注后，公司迅速組成了由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)責(zé)任部門人員和部分專家評(píng)委為成員的整改調(diào)查組。這份答復(fù)函重點(diǎn)談到三點(diǎn)：一、招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書中設(shè)定高壓開關(guān)柜電纜室高度為 1000m m，是我招標(biāo)人從便于施工、維護(hù)角度設(shè)定的條件?？紤]到該條件不會(huì)對(duì)設(shè)備性能和安全運(yùn)行造成不利影響，因而沒有“嚴(yán)格執(zhí)行”開關(guān)柜體電纜室高度不小于 1000m m的要求。二、擬中標(biāo)單位北京東僑提供的燃弧試驗(yàn)報(bào)告確實(shí)是電力35kV G IS開關(guān)柜的試驗(yàn)報(bào)告，與招標(biāo)文件所要求的存在偏差。評(píng)審中未發(fā)現(xiàn)該問題，緣于評(píng)審不細(xì)致、工作量大等主客觀因素。三、作為“D L-01”包件的擬中標(biāo)人北京賽門格電氣科技有限公司(代理西門子公司產(chǎn)品)，在投標(biāo)文件中沒有提供35kV G IS開關(guān)柜的客運(yùn)專線業(yè)績證明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為電力專業(yè)的10kV G IS、35kV G IS開關(guān)柜屬于同一類型的產(chǎn)品，本包件以10kV G IS開關(guān)柜為主，因此適當(dāng)放寬了評(píng)審尺度。調(diào)查組最后認(rèn)為，雖然在評(píng)標(biāo)過程中存在不深入、不細(xì)致、欠認(rèn)真等情況，但擬推薦的設(shè)備產(chǎn)自施耐德、西門子等國際知名企業(yè)，從其銷售、使用、運(yùn)行業(yè)績，售后服務(wù)理念和質(zhì)量信譽(yù)上看是有安全保障的，不會(huì)留下安全隱患。調(diào)查組還認(rèn)為，蘭新二線“四電”物資設(shè)備招標(biāo)采購計(jì)劃和報(bào)批資料完善，招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)和中國鐵路總公司、蘭新公司、本集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，程序上、流程上是依法合規(guī)的。
面對(duì)“沒有嚴(yán)格執(zhí)行、沒有燃弧報(bào)告、沒有業(yè)績證明”等等如此明顯的招標(biāo)硬傷，中鐵建電氣化局集團(tuán)最后得出的結(jié)論竟是程序、流程“依法合規(guī)”，并且為擬中標(biāo)企業(yè)作了“不會(huì)留下安全隱患”的背書。這讓很多業(yè)內(nèi)人士感到費(fèi)解，他們認(rèn)為，這些招標(biāo)硬傷不知道要給蘭新高鐵帶來多少安全隱患，埋下多少“定時(shí)炸彈”。其背后隱藏的東西，應(yīng)該深挖。
記者還就此問題采訪了一些法律界人士。江蘇通江律師事務(wù)所律師高春芳等人認(rèn)為，中鐵建電氣化局集團(tuán)招標(biāo)過程中出現(xiàn)的這些重大瑕疵，事實(shí)上構(gòu)成了嚴(yán)重違規(guī)，招標(biāo)人不但應(yīng)立即糾正相關(guān)違規(guī)行為，采取流標(biāo)、重新招標(biāo)等積極舉措，還應(yīng)該深挖違規(guī)原因并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。高春芳指出，首先，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，以上招標(biāo)行為均應(yīng)廢止。自2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(下稱《實(shí)施條例》)第五十一條明確規(guī)定，凡出現(xiàn)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為等任一情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)均應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。其次，以上招標(biāo)中還存在投標(biāo)人涉嫌弄虛作假的行為，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任。《實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定，投標(biāo)人以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依照相關(guān)規(guī)定處罰。自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定，投標(biāo)人以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，這些不符合招標(biāo)硬性要求的企業(yè)中標(biāo)后，將給蘭新第二雙線開通后的牽引供電設(shè)備安全運(yùn)行埋下嚴(yán)重的安全隱患。為此，部分企業(yè)已將有關(guān)問題向業(yè)主方烏魯木齊鐵路局供電處作了反映，相關(guān)單位正在積極核查，要求現(xiàn)場安裝設(shè)備必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格，確保高鐵牽引供電設(shè)備后期運(yùn)行安全。
中鐵建電氣化局集團(tuán)整改調(diào)查組還在給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的答復(fù)函中表示，針對(duì)招標(biāo)管理中出現(xiàn)的偏差，集團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門高度重視，調(diào)查組正在與項(xiàng)目部溝通，爭取早日研定切實(shí)可行的整改措施。
耐人尋味的是，知情人士透露，一些被質(zhì)疑的中標(biāo)單位如北京東僑已經(jīng)和招標(biāo)方簽了合同。截至發(fā)稿，中鐵建電氣化局集團(tuán)副總經(jīng)理馮學(xué)彬、宣傳部部長趙守民分別打來電話稱，公司已經(jīng)決定對(duì)存在問題的標(biāo)段開展重新招標(biāo)等工作，已簽合同將按照有關(guān)規(guī)定廢止。
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