建筑工程消防驗(yàn)收一次性合格率低的事實(shí)在全國各地均普遍存在,它直接造成有關(guān)單位要花費(fèi)大量的時間、人力和財(cái)力對存在的消防安全問題進(jìn)行整改，多次整改又多次驗(yàn)收，客觀上使得建筑工程消防驗(yàn)收周期拉長，很不利于消防工作服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基本要求。因此，提高消防工程驗(yàn)收的合格率，對于減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，消除控制火災(zāi)隱患的發(fā)生，是一件非同尋常、至關(guān)重要的工作，必須給予極大的關(guān)注。
一、當(dāng)前建筑工程消防驗(yàn)收合格率低的原因分析
(一)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位未依法履行職責(zé)
建設(shè)工程質(zhì)量涉及的主體責(zé)任多，內(nèi)容廣?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》對此作了明確規(guī)定：要求建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，但在執(zhí)行上并不是如此。主要表現(xiàn)在：
1、建設(shè)單位消防安全意識薄弱，重經(jīng)濟(jì)效益，輕消防安全，隨意變更已通過公安消防機(jī)構(gòu)審核的施工圖紙。當(dāng)工程費(fèi)用緊張或要減少建設(shè)投資時，削減消防工程投入就成了首選目標(biāo)。特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，為達(dá)到盈利目的，擠占防火間距和消防道路，實(shí)際占地超過規(guī)劃批準(zhǔn)占地面積，擅自增加建筑層數(shù)，改變原經(jīng)消防審批的使用功能(注：《中華人民共和國消防法》第十六條第二款明文規(guī)定，變更消防設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)原公安消防機(jī)構(gòu)重新審核后方可施工)，使竣工實(shí)際工程與原報(bào)批工程相差甚遠(yuǎn)。
2、有些設(shè)計(jì)單位為了把工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)攬到手，一味迎合建設(shè)單位要求降低消防安全投入的不合理要求，降低了消防安全標(biāo)準(zhǔn)，使消防設(shè)計(jì)報(bào)批審核難以批準(zhǔn)。即加大審批工作量，又拖延了開工日期，甚至給消防工程施工驗(yàn)收留下隱患。有的設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位一同弄虛作假，騙取了公安消防機(jī)構(gòu)的《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》后，又無法按照通過的施工圖紙完成消防設(shè)計(jì)內(nèi)容。更有部分建設(shè)單位慫恿設(shè)計(jì)單位將本來無法滿足防火間距要求的已有建筑故意不落在總平面圖上、或?qū)?a href="http://www.cqzaitu.com/sell/list-313.html" target="_blank">消防車道設(shè)計(jì)在自己的用地紅線外，最后根本無法實(shí)施，致使建筑長時間通不過消防驗(yàn)收。
《消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，在設(shè)計(jì)中嚴(yán)格執(zhí)行消防設(shè)計(jì)規(guī)范是設(shè)計(jì)單位不可推卸的責(zé)任。但個別設(shè)計(jì)單位受利益驅(qū)使，竟把自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任忘在腦后或把矛盾轉(zhuǎn)嫁給消防機(jī)構(gòu)。消防驗(yàn)收中工程暴露的許多問題，就是由于設(shè)計(jì)時未嚴(yán)格按消防技術(shù)法規(guī)執(zhí)行造成的。
3、施工單位應(yīng)具備承建消防工程施工能力的相應(yīng)資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備、資金和施工經(jīng)驗(yàn)。為了保證公共安全，國家對從事消防施工安裝企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入資質(zhì)制度，但這一制度并未得到完全落實(shí)。實(shí)際上借資質(zhì)證書掛靠到有消防資質(zhì)施工單位現(xiàn)象相當(dāng)普遍。如有的包工頭無任何消防資質(zhì)，攬到活后，臨時招兵買馬，花少量的“管理費(fèi)”給有施工資質(zhì)單位，就可以以該單位名義施工，可以設(shè)想，這樣掛靠連真正懂得消防施工熟練技術(shù)工人都沒有幾個，又怎能保證消防工程質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?
有的單位對公安消防機(jī)構(gòu)在《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》中提出的修改意見置若罔聞，在施工期間又不及時按照修改意見進(jìn)行調(diào)整。有的施工單位重建筑的結(jié)構(gòu)建設(shè)，輕安全配套設(shè)施建設(shè)。建筑消防安全所需的地下消防水池、消防水泵房及備用電源等不與土建一同建設(shè)，更有甚者將用作修建消防車道的用地挪作它用，致使工程竣工驗(yàn)收時根本達(dá)不到消防技術(shù)規(guī)范的要求。
按規(guī)定，建筑工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收，確認(rèn)合格并在《建筑工程竣工消防驗(yàn)收報(bào)告》上簽字后再報(bào)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。但一些建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，為了按買賣合同如期交房，指使施工、監(jiān)理單位在原本不具備消防驗(yàn)收條件甚至根本未完工的工程隨意簽上同意驗(yàn)收的意見后匆忙報(bào)驗(yàn)，致使工程多次驗(yàn)收均不合格。而我們對施工、監(jiān)理單位又缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致類似現(xiàn)象屢禁不止。
(二)消防工程通過招投標(biāo)確定施工單位實(shí)現(xiàn)公平競爭，由市場定價(jià)的模式還沒有真正建立，存在盲目競爭，致使消防工程施工質(zhì)量得不到有效保證施工單位為了承攬工程，在工程招標(biāo)過程中，出現(xiàn)不切合實(shí)際的競爭，造成最終的合同價(jià)格明顯偏低。為了賺錢，施工單位往往以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，在施工過程中大肆偷工減料，該設(shè)的不設(shè)或者少設(shè)，甚至購買不符合國家產(chǎn)品質(zhì)量法和國家質(zhì)量檢測中心或其它國家權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測合格的消防產(chǎn)品，人為造成工程質(zhì)量先天不足，常常出現(xiàn)豆腐渣工程。
許多工程在施工過程中甚至出現(xiàn)了各種形式的分包、掛靠、越級等現(xiàn)象。由于承接了與自己技術(shù)力量不相符的工程，小牛拉大車，施工過程中難免出現(xiàn)力不從心、管理混亂、措施不到位、相互推諉、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象，給消防驗(yàn)收工作不可避免地增加難度。
國家和地方的建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)涉及消防工程有關(guān)驗(yàn)收內(nèi)容不完整、不全面，有的規(guī)定也很不具體，缺乏操作性。有些消防規(guī)范與建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)、相互矛盾，使施工單位無所適從，也是造成消防工程質(zhì)量低劣，驗(yàn)收合格率低的重要原因。
(三)當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)體制無法適應(yīng)我國政府職能從單純監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)型監(jiān)督管理的需要。
目前消防機(jī)構(gòu)體制還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生建立的，從事防火工作人員崗位輪換頻繁，這就決定了防火技術(shù)崗位的不穩(wěn)定性。消防工程涉及建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、電氣、給排水、暖通等多個學(xué)科，是系統(tǒng)工程，要想較熟練掌握相關(guān)防火技術(shù)和具備解決實(shí)際防火問題的能力，必須經(jīng)過幾年的專業(yè)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際鍛煉。
另外，無論什么原因造成消防安全隱患，都是消防機(jī)構(gòu)人員去鑒定、去檢查、去下整改通知，如此龐大工作量與現(xiàn)有消防機(jī)構(gòu)從事防火工作人員數(shù)量極不對稱。這也使警力顯得嚴(yán)重不足，存在漏管、錯管等行為。
消防管理、監(jiān)督，是服務(wù)中的監(jiān)督、是宏觀管理、監(jiān)督。消防機(jī)關(guān)絕不應(yīng)該取代建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等在消防工程項(xiàng)目中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。要充分發(fā)揮建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門、施工單位、監(jiān)理單位、中介檢測、咨詢單位的作用，讓其各盡其責(zé)、各盡其力。
二、解決對策
從上述分析可以看出，造成建筑工程消防驗(yàn)收合格率低的原因，有主觀因素，也有客觀因素，倘若不采取行之有效的措施加以解決，勢必會使老百姓對消防驗(yàn)收工作的意見越來越大、工作越來越被動。下面就如何解決提出如下措施：
1、建議對現(xiàn)行的消防驗(yàn)收制度進(jìn)行改革，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，公安消防機(jī)構(gòu)備案制度。以切實(shí)改變“消防部門大包大攬責(zé)任大，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合伙對付消防”的不良局面，改“事后檢查”為“施工期間的監(jiān)督檢查”，對擅自變更消防設(shè)計(jì)，不按圖施工的單位依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。
2、加大消防教育培訓(xùn)力度，提高建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、施工監(jiān)理、中介檢測單位執(zhí)行消防法規(guī)、規(guī)范的自覺性。明確法定代表人是本單位消防工作的第一責(zé)任人，對本單位的消防工作負(fù)總責(zé);同時提高各施工單位的施工水平，并對長期施工質(zhì)量不過關(guān)，信譽(yù)度差的施工單位，建議行政主管部門吊銷施工資質(zhì)。
3、嚴(yán)格執(zhí)行消防責(zé)任制。如在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在危及公共安全質(zhì)量問題一定要分析原因，劃清責(zé)任，嚴(yán)格按照《消防法》規(guī)定加大處罰力度。如果屬于設(shè)計(jì)或施工責(zé)任要嚴(yán)格按消防法和質(zhì)量管理?xiàng)l例追究責(zé)任。如果是屬于建設(shè)單位與設(shè)計(jì)部門串通或建設(shè)單位與施工單位串通，造成消防工程質(zhì)量問題不能驗(yàn)收，要追究其連帶責(zé)任，并按消防法規(guī)有關(guān)處罰條例執(zhí)行，絕不能遷就、估息。
4、嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)市場、施工市場、監(jiān)理咨詢市場等準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查從業(yè)資質(zhì)是否有借、賣、掛的問題，并實(shí)施嚴(yán)格懲罰手段，如情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重，可以吊銷其消防資質(zhì)。
5、加強(qiáng)消防施工過程中檢查，實(shí)行過程控制，這是保證消防工程質(zhì)量和確?？⒐を?yàn)收順利通過的極為重要環(huán)節(jié)，消防工程施工檢查就是為了保證施工嚴(yán)格按照審批通過的消防設(shè)計(jì)施工，如要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更(如改變使用功能、增減或改變消防設(shè)施)必須對其設(shè)計(jì)變更向原審批部門報(bào)批，未經(jīng)審批，不得擅自進(jìn)行變更。如在施工中沒能認(rèn)真檢查，在驗(yàn)收中才發(fā)現(xiàn)影響安全質(zhì)量問題，這時整改就要困難得多，有些問題甚至根本無法整改，成了“癌癥”。
6、消防機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，對建設(shè)單位在工程建設(shè)階段遇到有關(guān)消防設(shè)計(jì)、報(bào)批、施工及驗(yàn)收前準(zhǔn)備等遇到實(shí)際問題，除通過社會中介咨詢組織解決外，消防專業(yè)人員也應(yīng)主動服務(wù)，幫助建設(shè)單位解決消防工程建設(shè)中種種疑難問題，以加快消防審批，縮短消防工程建設(shè)工期，當(dāng)然這也對消防機(jī)構(gòu)消防人員的解決實(shí)際問題能力提出更多要求。
7、教育消防驗(yàn)收工作人員要牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，努力改進(jìn)工作。同時可在驗(yàn)收工作中實(shí)行意見反饋制度，社會各單位對消防驗(yàn)收人員在驗(yàn)收過程中的工作態(tài)度、工作能力以及廉政方面的行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督。
三、結(jié)束語
建筑工程消防驗(yàn)收工作，現(xiàn)在和將來都是各社會單位關(guān)注的一個“焦點(diǎn)”，也是人民群眾對公安消防部門防火監(jiān)督工作是否滿意的一個重要的衡定標(biāo)準(zhǔn)，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際就提高消防驗(yàn)收合格率提出了一些膚淺的意見和建議，究竟應(yīng)采取何種措施和方法才更科學(xué)、更合理，是一個很值得研究的課題。
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