《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》在加強災(zāi)害綜合管理方面首次提出要加強災(zāi)害的管控能力，國家第十一個五年規(guī)劃綱要第四十一章“加強公共安全建設(shè)”中指出：“完成改革發(fā)展的任務(wù)，必須保持長期穩(wěn)定的社會環(huán)境。要強化社會公共安全意識，加強公共安全能力建設(shè)，提高公共安全保障水平，維護人民生命財產(chǎn)安全，確保社會穩(wěn)定。”“十二五”規(guī)劃第四十一章“健全突發(fā)事件應(yīng)急體系”中指出：“堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機管理和風(fēng)險管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強化基層應(yīng)急管理能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國際救援機制。”溫家寶同志在《牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀》的講話中指出：“加強社會管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力”。“十一五”期間，我國發(fā)生了“5.12”汶川大地震、冰雪災(zāi)害、洪澇災(zāi)害，特別是2010年又連續(xù)發(fā)生了“4.14”玉樹大地震，“7.16”大連油庫火災(zāi)，“8.8”舟曲特大泥石流災(zāi)害，“11.15”上海高層建筑死亡58人的特大火災(zāi)等，雖然這些災(zāi)害事故在黨中央國務(wù)院的正確而堅強的領(lǐng)導(dǎo)下，得以妥善處理，也給我們留下了許多寶貴經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)。反思這些災(zāi)害事故的發(fā)生及搶險救援的實施，借鑒國外消防及應(yīng)急救援發(fā)展經(jīng)驗，深感我國現(xiàn)行消防及應(yīng)急救援體制改革勢在必行。公安部領(lǐng)導(dǎo)在檢查消防工作時強調(diào)，消防部隊要從著重體制機制上來研究考察消防工作，要借鑒國外經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，要建設(shè)現(xiàn)代化的公安消防鐵軍。因此，筆者就現(xiàn)行消防及應(yīng)急救援體制存在的問題及今后改革的方向，談點粗淺認識與大家共同商榷。
一、我國現(xiàn)行消防及應(yīng)急救援體制存在問題的分析
(一)我國應(yīng)急救援隊伍體系的現(xiàn)狀，不利于中央和地方各級政府防災(zāi)減災(zāi)作用的發(fā)揮。
1、消防監(jiān)督機構(gòu)作為政府的一個第二層職能機構(gòu)，缺乏權(quán)威性，難以有效監(jiān)督制約消防違法違規(guī)行為。一是消防專業(yè)規(guī)劃的制訂和落實不力。建設(shè)規(guī)劃和土地部門在城市規(guī)劃中往往忽視消防及應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，城市消防安全布局和消防設(shè)施及隊站建設(shè)先天不足。即使政府出臺了消防專業(yè)規(guī)劃，由于不能有效監(jiān)督，最終難以得到較好落實。有關(guān)部門在城市規(guī)劃和建設(shè)中視消防規(guī)劃而不見，隨意更改規(guī)劃，占用規(guī)劃的消防站用地、消防車道、消防給水設(shè)施，或變更安全布局和防火間距。當消防部門察覺時，已為時已晚。所以造成城市特別是鄉(xiāng)、村消防站，消防水源，消防應(yīng)急通道不足，不能有效進行滅火救援工作。如某省會城市，1998年就由專家論證、政府批準出臺了該市消防專業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃中要修建21個消防站，2個特勤站，以達到30個站的規(guī)模。而在之后的若干年里，工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)如雨后春筍，消防隊站卻一個未增加，當消防部門不斷督促落實消防站用地時，原來規(guī)劃的情形已完全變了樣，造成該市消防安全布局和消防隊站建設(shè)的先天不足。由于消防隊站不足，加之道路擁堵，發(fā)生災(zāi)害事故，特別是重大災(zāi)害事故時，消防救援人員和裝備無法及時到達，從而延誤救災(zāi)和搶救生命的最佳時機。二是消防監(jiān)督檢查和滅火救援預(yù)案難以落實。特別是轄區(qū)內(nèi)市政建設(shè)、重點項目很容易受政府領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威部門插手干預(yù)，難以實施有效的消防監(jiān)督檢查，導(dǎo)致這些單位火災(zāi)隱患難以整改。由于情況不明，滅火預(yù)案也無法制定，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往貽誤滅火戰(zhàn)機。對一些涉及到群眾生活等切身利益，但又存在重大火災(zāi)隱患的單位和建筑物難以實施消防行政處罰，特別是關(guān)停處罰難以落實。三是消防裝備和業(yè)務(wù)經(jīng)費不能有計劃按比例地進行常態(tài)化投入。出了事或消防部門要一點投入一點，沒有長效投入機制。四是消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、使用缺乏有效監(jiān)管。雖然我國消防產(chǎn)品生產(chǎn)由質(zhì)監(jiān)部門負責，流通由工商部門負責，使用由消防部門負責監(jiān)督，但這種機制大有漏洞，由于消防產(chǎn)品的專業(yè)性強，使用者一般難以識別優(yōu)劣，等不合格產(chǎn)品到了使用單位，消防部門在檢查中發(fā)現(xiàn)已為時過晚。消防應(yīng)急救援裝備、車輛，國外進口的價格昂貴，國內(nèi)產(chǎn)品由于研發(fā)、生產(chǎn)、使用相脫節(jié)，缺乏有效監(jiān)管，質(zhì)量難以保證。裝備的科學(xué)性、實用性、人性化等先進性方面也落后于國外產(chǎn)品，形成了各地消防應(yīng)急救援部隊裝備因經(jīng)濟條件不同而五花八門的局面，消防應(yīng)急救援部隊在訓(xùn)練、執(zhí)勤備戰(zhàn)及滅火救援中難以實現(xiàn)統(tǒng)一訓(xùn)練標準、統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮和有效協(xié)作配合。
2、應(yīng)急救援隊伍重復(fù)建設(shè)、資源浪費。政府應(yīng)急辦不具備常態(tài)預(yù)測、預(yù)警和部署預(yù)防的功能，也不具備權(quán)威性，不能協(xié)調(diào)各方、不能緊急調(diào)配搶險救援過程中所需要的各種資源，作用發(fā)揮不明顯。日本沙林毒氣事件后，我國各地消防部隊相繼建立了消防特勤隊。隨著近年來汶川大地震、玉樹地震、洪澇、冰雪、疫情、礦難和山體滑坡、泥石流及重特大火災(zāi)的不斷發(fā)生，國家要求各地依托公安消防部隊組建重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，但同時各兵種、各部門、各行業(yè)的各類應(yīng)急救援隊伍也應(yīng)運而生。國家有緊急救援隊、地震救援隊，還有各部門、各行業(yè)、各軍警部隊的救援隊。“據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有各類應(yīng)急救援人員50余萬，分散于多個部門和行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)化程度很低”。這種分地區(qū)、分部門、分行業(yè)、分災(zāi)種、分兵種建立的應(yīng)急救援體系，存在功能單一重復(fù)、各自為政、資源浪費，尤其是各類未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的民辦救援隊,裝備簡陋,缺乏專業(yè)知識和技術(shù)，救援效率低等弊端。如“4.14”玉樹地震，“8.8”舟曲泥石流災(zāi)害，各路人馬蜂涌而至，有國家救援隊、國家地震救援隊、公安消防救援隊、政府部門、地方各單位臨時組建的各類救援隊，還有解放軍、武警等，致使在狹小的地域內(nèi)，人滿車滿為患。這些救援隊各自為戰(zhàn)，相互之間沒有溝通協(xié)作之說。加之由于沒有按地域和氣候差異特點劃分協(xié)作支援的片區(qū)，低海拔和南方省份來到高原的救援人員由于氣候水土不適應(yīng)，根本沒有戰(zhàn)斗力。因此，發(fā)生災(zāi)害事故時，如果沒有一個“職責明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)高效”的應(yīng)急救援體系，勢必造成人力、物力、財力上的很多浪費，最終還是靠政府主要領(lǐng)導(dǎo)“采取臨時性行政措施來實施應(yīng)急救援。各部門各行業(yè)都放下本身的職能工作，去做一件事，導(dǎo)致了過高的行政成本”，許多部門行業(yè)實際上只是在追求“形象”。而以消防部隊為主干的重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，雖然是常備部隊，但也難以有效地協(xié)調(diào)配置分散在其他部門的救災(zāi)資源，發(fā)揮其他部門的職責，形成協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體應(yīng)急救援能力。
綜上所述，由于不能形成有效的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急救援機制，因此，也就必然影響中央和地方各級政府防災(zāi)減災(zāi)作用的發(fā)揮。
(二)消防應(yīng)急救援力量嚴重不足，而大規(guī)模發(fā)展多種形式民辦消防應(yīng)急救援隊伍時機又不成熟。
2010年全國“兩會”期間，全國人大代表吳翠云建議，“大幅增加公安消防現(xiàn)役部隊編制”，并提供資料顯示，“法國共有25.6萬名消防員，占總?cè)丝跀?shù)的萬分之四十;美國共有109萬名消防員，占總?cè)丝跀?shù)的萬分之三十六點八;德國共有官方消防員15.9萬多人，占總?cè)丝跀?shù)的萬分之十九點三;俄羅斯共有27萬名消防員，占總?cè)丝跀?shù)的萬分之十八點八。”“我國現(xiàn)有現(xiàn)役消防隊員16萬余人，僅占全國人口總數(shù)的萬分之一點二，遠低于很多發(fā)達國家，甚至低于大多數(shù)發(fā)展中國家”。如此，一方面由于警力不足，造成許多消防監(jiān)督和滅火救援的空白點;另一方面，遇有重大型活動時，又要抽調(diào)大批警力，開展“群眾運動式”的排查整治和“死看死守”的消防安保工作。而且這種“群眾運動式”的排查整治治標不治本，“一陣風(fēng)”過去，社會單位依然我行我素，消防部門也往往顧此失彼。由于警力不足，消防官兵的培訓(xùn)、休假也難以落實。而現(xiàn)在要求各地要大規(guī)模發(fā)展多種形式消防應(yīng)急救援隊伍，在當前我國時機還不成熟。主要是公民素質(zhì)和保障機制跟不上，因而這些民辦消防應(yīng)急救援隊伍不僅不穩(wěn)定，戰(zhàn)斗力也不強，各地的合同制等消防隊伍已日益暴露出不少問題，其今后的發(fā)展應(yīng)隨著社會發(fā)展進步逐步推進。
(三)消防應(yīng)急救援院校數(shù)量極少，培訓(xùn)教育跟不上形勢和任務(wù)需要。
目前全國只有一所高等消防專業(yè)學(xué)院，還是邊防、消防、警衛(wèi)三支現(xiàn)役部隊合一的，一所消防初級指揮學(xué)校，一所消防士官學(xué)校，還有一個消防警官訓(xùn)練基地，由于投入不足，教育訓(xùn)練內(nèi)容落后于部隊建設(shè)和社會發(fā)展。如，一些引領(lǐng)時代的新技術(shù)、新裝備、新器材不能先于部隊和社會單位走進院校。消防院校數(shù)量匱乏，不僅消防部隊指揮員、消防監(jiān)督員和戰(zhàn)斗員缺乏良好的培訓(xùn)，更無法開展對社會單位消防管理人員、特殊崗位人員消防安全資格的培訓(xùn)，全民消防教育也難以開展，消防員職業(yè)資格認證制也未實行，消防應(yīng)急救援還未駛上科學(xué)化法制化軌道。
(四)現(xiàn)役消防應(yīng)急救援部隊完全照搬武裝部隊的兵役制度，難以保留人才骨干。
消防部隊不同于武裝部隊，幾乎天天出警救援，也就是我們常說的“養(yǎng)兵千日，用兵千日”,而現(xiàn)役消防部隊士兵(義務(wù)兵、士官)和指揮員、消防監(jiān)督員的服役年限是按武裝部隊士兵和軍官的服役年限執(zhí)行的，沒有很好的與消防工作的特殊性、職業(yè)性結(jié)合起來，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才和積累經(jīng)驗，沒有長效練兵機制，訓(xùn)練完全是被動式的，兵員訓(xùn)練積極性不高、導(dǎo)致素質(zhì)低。常常是素質(zhì)并不高的指揮員帶著一幫“童子軍”在戰(zhàn)斗。消防監(jiān)督執(zhí)法人員也因流動過快，容易造成一個地區(qū)社會單位消防監(jiān)管的疏漏和執(zhí)法不嚴格的問題。同時，由于實行武裝部隊兵役制度，又受公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在條令條例等管理和教育訓(xùn)練法規(guī)的執(zhí)行上，既不能完全按武裝部隊的條令條例辦，也不能完全按照警察和行政機關(guān)的條規(guī)辦，缺乏應(yīng)有的一系例符合消防部隊自身建設(shè)規(guī)律和特點的條令條例，正規(guī)化程度始終提升不起來。另外，由于是“武警序列”的現(xiàn)役軍人體制，在國際交流中也帶來諸多不便。
二、我國消防及應(yīng)急救援體制改革的方向
消防應(yīng)急救援體系建設(shè)在國內(nèi)外都是先起源于民辦消防，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步引起國家和政府重視。近代以來，走上了以官辦為主、民辦為輔，由單獨的防滅火到對各類災(zāi)害事故的搶險救援、特別是以搶救人命為主的救援主線上來，在國際上發(fā)達國家和發(fā)展中國家，其消防及應(yīng)急救援工作已成為顯示城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會管理能力的“現(xiàn)代化文明城市”的標志性工程。目前在世界上沒有一個國家的消防隊伍只承擔單一功能的消防任務(wù)，都是多功能化。如美國、法國、英國、德國、日本、澳大利亞、新加坡、俄羅斯等都建立了包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機構(gòu)、全國多點的培訓(xùn)機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、以消防為主干的應(yīng)急救援隊伍、資源保障、聯(lián)動機制等方面的應(yīng)急救援管理體制，普遍承擔了防滅火、建筑物垮塌、地震、洪水、化學(xué)危險品泄漏、爆炸、交通事故、以及空難救援等多種災(zāi)害應(yīng)急搶險救援任務(wù)和醫(yī)療救護、救助等社會服務(wù)工作。這些國家消防應(yīng)急救援出動中滅火占出動總數(shù)的10%左右，應(yīng)急救援出動占出動總數(shù)的90%。縱觀國際社會，政府統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍、精良的應(yīng)急救援裝備、完善的應(yīng)急救援預(yù)警預(yù)案等，已成為國際社會公共安全救援體系的基本運作模式，實踐已充分證明這種應(yīng)急救援機制正在發(fā)揮重要作用。借鑒國際二百多年來消防及應(yīng)急救援工作的發(fā)展歷程和取得的先進經(jīng)驗，我國必須大力推進消防及應(yīng)急救援體制改革。
(一)整合資源建立由國務(wù)院和各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的公共安全部門和消防及應(yīng)急救援隊伍。
在國務(wù)院設(shè)直屬機構(gòu)(社會搶險救援部或公共安全部或民事安全部)，把全國森林、礦山救護、地震、建筑物垮塌、水上救援、化學(xué)危險品、放射性物品泄漏的處置等，對凡屬于公共安全方面的應(yīng)急救援資源進行優(yōu)化組合，建立包括行動指揮，日常監(jiān)督管理、專業(yè)救援、戰(zhàn)勤保障等統(tǒng)一的、嚴密的管理和指揮體系，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負責全國消防救援工作的立法、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織指揮全國性的消防及應(yīng)急救援工作和國際救援。建立以消防現(xiàn)役部隊為主的專業(yè)化社會應(yīng)急救援隊伍。省(直轄市)仍設(shè)總隊，市(地)設(shè)支隊(下設(shè)大、中隊)。并在全國分區(qū)域建立消防應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援機動支隊，直屬中央公共安全部門領(lǐng)導(dǎo)。
首先，使全國有一個專門部門經(jīng)常性地通盤考慮社會各種災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警和救援工作，使國家對這項工作有一個統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)指揮，不至于發(fā)生政出多門、顧此失彼或互不相關(guān)、各自為政的現(xiàn)象。例如：法國民事安全部門對核、化學(xué)、森林、地鐵等特殊火災(zāi)和事故有預(yù)防和救援的責任，但同時又有權(quán)利協(xié)調(diào)這些部門和其它有關(guān)方面來共同做好這些災(zāi)害的預(yù)防和救援工作。
其次，在防災(zāi)救災(zāi)上的人力、物力、財力的投入能集中統(tǒng)一使用，又能考慮方方面面的需要，統(tǒng)籌安排。例如：法國為撲救森林火災(zāi)和其它緊急救援的需要，在全國統(tǒng)一建了20個直升飛機基地和一個撲救森林火災(zāi)的專用飛機基地，由法國民事安全總局直接指揮。全國建立的9個大區(qū)性的消防救援中心和4個急救行動支隊，也能充分證明這一點。這樣就較好地避免了重復(fù)投入或人財物不能充分發(fā)揮其應(yīng)有效能的弊端。
第三，公共安全部門從上到下，承擔整個社會的防災(zāi)救災(zāi)工作，大到撲救森林火災(zāi)、地震、洪水災(zāi)害救援，小到對一個病人的救援，時時刻刻為社會大眾排憂解難，在安定社會、保障國家和人民生命財產(chǎn)方面，將發(fā)揮重大作用。也正因為如此，發(fā)達國家的消防救援隊伍在社會上的地位和威信日益提高，深受政府的重視和人民群眾的愛戴。例如：法國民安部隊和其他軍隊一樣參加國慶閱兵式，群眾每每會給予更加熱烈的掌聲和歡呼聲。美國“9.11”事件中，消防員的犧牲奉獻為全社會所贊頌和紀念。
第四，建立由國務(wù)院和各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的公共安全體系，有利于中央和地方各級政府作用的發(fā)揮。
公共安全以屬地管理為主，但同時中央政府在宏觀上調(diào)控，通過立法，對全國公共安全工作的主要方面，如公共安全部門及應(yīng)急救援隊伍的機構(gòu)、編制、職能、經(jīng)費、人事制度和業(yè)務(wù)工作方面的災(zāi)害救援，防火安全檢查，城市消防應(yīng)急規(guī)劃及落實，建筑防火規(guī)范，各類防火標準的制定和落實，消防產(chǎn)品的研發(fā)和檢測等方方面面的工作都可以做出具體詳細的法律規(guī)定，使一些相互交叉扯皮的重大問題得到統(tǒng)一處理，把社會應(yīng)急救援工作納入法制軌道，使之處于常態(tài)化，并可以通過在全國建立的區(qū)域的消防救援中心和各省消防應(yīng)急機構(gòu)及時了解全國防災(zāi)預(yù)警及救災(zāi)情況，以便宏觀上進行調(diào)控和制定重大決策。還可以通過這兩層機構(gòu)代表國家及時協(xié)調(diào)組織本區(qū)域內(nèi)的消防救援行動，中央的指揮中心又能協(xié)調(diào)指揮各大區(qū)域之間的消防救援行動。尤其是由國家建立的機動部隊，一旦發(fā)生重大災(zāi)害，隨時可以調(diào)集到任何一個地方救援包括國際間的救援。
(二)公共安全工作實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。
全國從上到下的公共安全機構(gòu)，既接受上一級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，又在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展工作。并由公共安全(消防及應(yīng)急救援)、警察、民政、環(huán)保、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、機械裝備、質(zhì)監(jiān)、安檢、化工、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、交通、鐵道、電力、燃油燃氣、通信等組成從中央到地方的安全委員會(安委會)亦可稱專家委員會，由國務(wù)院、省、市領(lǐng)導(dǎo)負責，使公共安全工作真正擺到各級政府工作的重要位置，并制定換屆和例會制度，由公共安全部門的負責人召集或主持，研究處理各地發(fā)生的公共安全和消防搶險救援重大問題，提出修改法律的意見，定期不定期檢查全國或本地區(qū)的安全情況，并提出意見。省、市、區(qū)(縣)安委會還應(yīng)當負責城市消防安全規(guī)劃和重要建構(gòu)筑物的消防審核。對城市規(guī)劃和重要建筑審核有裁決權(quán)和監(jiān)督落實權(quán)。各級安委會由政府各有關(guān)方面的代表組成，有利于充分調(diào)動各方面的力量，共同做好消防及應(yīng)急救援工作，也才能真正形成聯(lián)動機制。
(三)消防救援隊伍必須實行不同于武裝部隊體制的現(xiàn)役部隊為主，職業(yè)、企業(yè)專職和志愿隊伍為補充的體制。
1、大力加強現(xiàn)役消防及應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。國際上有許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都以現(xiàn)役制消防應(yīng)急救援隊伍為主。實踐證明，現(xiàn)役消防應(yīng)急救援部隊有嚴格的組織紀律性、布點廣泛、快速反應(yīng)、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗力強，經(jīng)過“十一五”期間，國家和地方政府的大力投入，其裝備和信息化建設(shè)已接近世界先進水平。改革現(xiàn)役消防應(yīng)急救援隊伍，實行不同于武裝部隊的義務(wù)兵役制和士官及警官相結(jié)合的體制，延長服役期限實行半職業(yè)化，以保持相對穩(wěn)定。兩年義務(wù)兵服役期滿后，志愿留隊的經(jīng)考核轉(zhuǎn)為士官，并且實行等級戰(zhàn)斗員制和指揮員考核激勵機制，由國家實行消防員資格認證制度，并相應(yīng)提高戰(zhàn)斗員和基層指揮員待遇，使其在這種激勵機制中有所動力、有所作為。參照發(fā)展中國家消防員和總?cè)丝诒壤?，大幅提高我國現(xiàn)役消防應(yīng)急救援部隊編制員額，特別是落后貧困地區(qū)，政府無力建消防站的由國家投資建設(shè)并給予現(xiàn)役編制員額。參考武裝部隊有關(guān)條令條例，制定適合于消防應(yīng)急救援部隊的統(tǒng)一的條令法規(guī)。狠抓部隊軍事化、正規(guī)化管理，努力實現(xiàn)“五統(tǒng)”(即統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀律、統(tǒng)一的訓(xùn)練)，“四性”(即從教育訓(xùn)練上培養(yǎng)部隊的組織性、計劃性、準確性和紀律性)，以信息化推動現(xiàn)代化，著力從體制機制上打造革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的消防及應(yīng)急救援隊伍，不斷提高戰(zhàn)斗力水平，為社會各界和人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2、國家給予地方職業(yè)制隊員編制，基層可招收有技術(shù)專長和高學(xué)歷的人員作為職業(yè)制隊員，授予銜級(銜級標志與現(xiàn)役一樣，但從顏色上進行區(qū)分)，職業(yè)消防隊員一般干到55歲，文職和授銜的指揮人員可以干到60歲，與公務(wù)員制度接軌。消防部隊現(xiàn)役官兵干滿年限，經(jīng)考核合格可轉(zhuǎn)為職業(yè)制，既可以解決現(xiàn)役官兵的后顧之憂，也可以保留業(yè)務(wù)骨干和人才。
3、在經(jīng)濟發(fā)達且人口素質(zhì)較高的地區(qū)，可組建志愿者消防隊伍。只要有志于消防事業(yè)，不計報酬，年滿18至35歲的公民符合消防員條件，即可入隊。政府根據(jù)其工作或出警時間給予適當補貼，志愿消防隊員的招收訓(xùn)練和日常管理由現(xiàn)役大隊負責。
(四)大力興辦消防及應(yīng)急救援學(xué)?；蚪逃嘤?xùn)基地。
各省、直轄市或分片區(qū)建立高中初級消防應(yīng)急救援指揮員、消防監(jiān)督員、士官、社會單位消防管理人員及特種行業(yè)職工崗位消防安全資格、公民消防知識技能等的培訓(xùn)學(xué)?；蚧兀欣诼鋵嵢裣澜逃嘤?xùn)，由學(xué)?；蚧仡C發(fā)消防及應(yīng)急救援隊員資格證，真正形成靠機制體制來促進部隊訓(xùn)練，提高滅火救援戰(zhàn)斗力和救助技能的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的培訓(xùn)體系。
(五)重點培養(yǎng)扶持國家的消防及應(yīng)急救援裝備器材的科研生產(chǎn)企業(yè)，建立消防及應(yīng)急救援裝備的科研、生產(chǎn)、使用的良性循環(huán)機制。
高等消防院校和國家的主要消防器材裝備生產(chǎn)企業(yè)要有科研部門，承擔科研任務(wù)，部隊(用戶)需要什么，科研部門就研究什么，廠家就生產(chǎn)什么?？蒲小⑸a(chǎn)與部隊(用戶)緊密結(jié)合，研制和使用系列化的統(tǒng)一的基本消防裝備器材。有針對性的研制適應(yīng)不同地域特點和災(zāi)害類型的消防救援裝備。重點扶持國內(nèi)有實力的重型機械制造企業(yè)，因為這些企業(yè)的許多產(chǎn)品稍加改進就是很好的消防及搶險救援裝備。建立生產(chǎn)、流通、使用中的消防產(chǎn)品的監(jiān)督機制，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量，不斷開發(fā)研制和推廣使用高效節(jié)能、環(huán)保、實用性強、價格合理的消防產(chǎn)品。堅決打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷商，從源頭上消除火災(zāi)隱患。
三、結(jié)束語
總之，消防及應(yīng)急救援體制改革已勢在必行，其改革方向不僅要適合中國國情，也要充分吸收借鑒國際先進科學(xué)合理的經(jīng)驗和做法。要以黨的“十六大”報告中所提出的“自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來”，“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除”的精神為指導(dǎo)思想，動員和號召全國消防部隊官兵及社會各界，秉持科學(xué)精神，通過“客觀的證據(jù)、理性的懷疑、多元的思考、平等的爭議、實踐的檢驗”等環(huán)節(jié)，找準消防及應(yīng)急救援體制改革的方向和目標，提出解決制約消防工作和應(yīng)急救援體制問題的新思路、新舉措，切實解決當前消防工作和應(yīng)急救援工作中只顧眼前、不顧長遠，只講“形象”、不講成本，各自為政、失衡無序、重復(fù)投入、資源浪費等違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，建設(shè)有中國特色的消防及應(yīng)急救援體制和隊伍。
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