一、現(xiàn)狀以及原因分析
從消防部隊(duì)參與的滅火救援實(shí)際來(lái)看，主要問(wèn)題還是存在于住宅小區(qū)消防車(chē)的通行和住宅小區(qū)內(nèi)的消防車(chē)道能否保證24小時(shí)暢通，特別是夜間的車(chē)道暢通問(wèn)題。但是小區(qū)內(nèi)消防車(chē)道能否保證暢通的關(guān)鍵還在于解決小區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)“停車(chē)難”問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車(chē)“停車(chē)難”問(wèn)題已成為近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)新的日益突出的社會(huì)問(wèn)題，之所以難以根治，主要有三方面原因：
(一)社會(huì)公眾消防意識(shí)淡薄。
相當(dāng)一部分居民的消防安全意識(shí)還比較欠缺，沒(méi)有掌握必要的消防常識(shí)，根本沒(méi)有意識(shí)到侵占消防車(chē)通道的行為已經(jīng)威脅到他人的生命安全。
(二)老舊小區(qū)停車(chē)位與車(chē)輛數(shù)量增長(zhǎng)的矛盾日益突出。
鎮(zhèn)海老城區(qū)大多數(shù)為早年建成的小區(qū)，沒(méi)有地下停車(chē)庫(kù)，地上原有規(guī)劃的停車(chē)位很少，小區(qū)內(nèi)車(chē)位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足居民汽車(chē)擁有量快速增長(zhǎng)的需要，使得現(xiàn)在私家車(chē)隨意占據(jù)消防車(chē)通道的行為越來(lái)越嚴(yán)重。
(三)小區(qū)物業(yè)監(jiān)管不夠到位。
根據(jù)2010年9月1日起施行的《浙江省消防條例》規(guī)定，保持小區(qū)內(nèi)安全通道的通暢，是物管部門(mén)的責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道和消防登高場(chǎng)地。物管部門(mén)有權(quán)勸說(shuō)和制止，對(duì)方要是不聽(tīng)，物管就可以報(bào)警。但是由于物業(yè)方面的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心，再加上客觀上不具備執(zhí)法資格的原因，往往造成亂停車(chē)沒(méi)人管或是不敢去管的現(xiàn)象。
二、現(xiàn)階段正在開(kāi)展的工作
(一)抓好新建住宅小區(qū)停車(chē)庫(kù)(位)規(guī)劃和建設(shè)。
針對(duì)新建住宅小區(qū)停車(chē)配套標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，2010年市規(guī)劃局重新修訂印發(fā)了《寧波市建設(shè)工程停車(chē)配套指標(biāo)規(guī)定》(修訂)(甬政發(fā)【2009】96號(hào))文件，對(duì)不同類(lèi)型不同面積的住宅規(guī)定不同停車(chē)庫(kù)(位)的配置標(biāo)準(zhǔn)，除了安置房、經(jīng)濟(jì)適用房配置標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)外，商品房都要求達(dá)到每戶(hù)擁有一個(gè)以上車(chē)庫(kù)(位)的標(biāo)準(zhǔn)。為此，建委已同規(guī)劃、交警等部門(mén)在小區(qū)建設(shè)擴(kuò)初設(shè)計(jì)會(huì)審、單體驗(yàn)收、和綜合驗(yàn)收上嚴(yán)格把關(guān)，要求建設(shè)單位按上述規(guī)定要求配置車(chē)庫(kù)(位)，同時(shí)引導(dǎo)建設(shè)單位用超前眼光合理配置更多的停車(chē)庫(kù)(位)。
(二)督促物業(yè)公司對(duì)小區(qū)加強(qiáng)停車(chē)管理。
寧波市已經(jīng)于2011年5月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放管理的通知》，要求各物業(yè)服務(wù)企業(yè)在所服務(wù)的小區(qū)消防通道處設(shè)立消防警示標(biāo)示，并在平時(shí)巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)有亂停亂放行為的，要做好勸導(dǎo)阻止工作。物業(yè)管理行業(yè)的主管部門(mén)，著重做好督促和引導(dǎo)工作，規(guī)范小區(qū)內(nèi)停車(chē)秩序，緩解小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。區(qū)消防大隊(duì)在日常監(jiān)督檢查中也要求物業(yè)服務(wù)公司做到對(duì)消防車(chē)道和消防器材的管理，尤其是對(duì)于消防器材不能正常使用的違法行為，消防大隊(duì)會(huì)對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行處罰，并責(zé)令其改正。目前我區(qū)消防工作實(shí)行了“網(wǎng)格化”管理，在網(wǎng)格化管理中，我們也要求各網(wǎng)格管理員要對(duì)自己網(wǎng)格內(nèi)居民區(qū)消防通道和消防器材進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)勸阻整改，如經(jīng)勸阻無(wú)用則可按級(jí)上報(bào)到各街道(鎮(zhèn))消防工作站，由消防工作站協(xié)調(diào)處理，消防工作站也可抄告給消防大隊(duì)。
(三)提高物業(yè)人員消防知識(shí)水平和火災(zāi)處置能力。
各小區(qū)基本上都有物業(yè)管理單位，由于小區(qū)內(nèi)并非所有道路都為消防車(chē)通道，學(xué)會(huì)識(shí)別消防車(chē)通道、合理利用小區(qū)道路停車(chē)既能在一定程度上緩解停車(chē)壓力，又能減少群眾矛盾，同時(shí)物業(yè)隊(duì)伍的工作性質(zhì)決定其能夠在火災(zāi)發(fā)生的第一時(shí)間開(kāi)展自救行動(dòng)，因此加強(qiáng)物業(yè)人員消防知識(shí)水平和火災(zāi)處置能力是保障社區(qū)消防安全的重要手段。近年來(lái)，鎮(zhèn)海消防大隊(duì)在全區(qū)范圍內(nèi)積極開(kāi)展小區(qū)實(shí)地消防演習(xí)，模擬真實(shí)火災(zāi)場(chǎng)景，通過(guò)報(bào)警、火災(zāi)撲救、人員疏散等一系列程序的演習(xí)，提高物業(yè)人員處置突發(fā)事件的綜合能力，使其能在火災(zāi)發(fā)生時(shí)充分發(fā)揮作用進(jìn)行報(bào)警、撲救和組織人員逃生。針對(duì)消防車(chē)通道被私家車(chē)占用的現(xiàn)象，大隊(duì)指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生火災(zāi)后、消防車(chē)未到現(xiàn)場(chǎng)之前，物業(yè)人員可啟動(dòng)預(yù)案，聯(lián)系私家車(chē)主，引導(dǎo)車(chē)輛盡快駛離消防車(chē)通道。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，切實(shí)提高了物業(yè)人員的消防專(zhuān)業(yè)技能水平。
(四)依托消防宣傳加強(qiáng)社區(qū)居民法制觀念和消防安全意識(shí)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條的規(guī)定，“占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的”，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并予以罰款。但由于小區(qū)停車(chē)占用消防車(chē)通道的現(xiàn)象十分普遍，若在不能有效解決停車(chē)問(wèn)題的情況下一味執(zhí)行消防行政處罰，只能治標(biāo)不能治本，也易引發(fā)社區(qū)群眾的不滿(mǎn)和抵觸情緒，因此鎮(zhèn)海消防大隊(duì)在消防行政執(zhí)法工作中，更注重加強(qiáng)消防法制宣傳教育和消防逃生自救教育，使更多的人民群眾了解消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)。通過(guò)“消防宣傳進(jìn)社區(qū)”、“119宣傳活動(dòng)月”等各類(lèi)活動(dòng)，鎮(zhèn)海消防大隊(duì)向社區(qū)居民發(fā)放了《城鄉(xiāng)居民宣傳教育讀本》、《消防法》、《消防宣傳知識(shí)二十條》等各類(lèi)圖文并茂的宣傳資料，并通過(guò)講解各類(lèi)火災(zāi)案例，強(qiáng)調(diào)了占用疏散通道、占用消防車(chē)通道等老百姓身邊的不文明現(xiàn)象帶來(lái)的危害性，讓居民切身感受，掌握逃生自救知識(shí)。
三、下一步打算及建議
(一)開(kāi)展“六熟悉”工作提高消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。
針對(duì)目前小區(qū)停車(chē)堵塞消防車(chē)通道的現(xiàn)象，消防部門(mén)也對(duì)自身隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了多方面研究，以在火災(zāi)發(fā)生時(shí)更好更快地處置火情。在小區(qū)道路被堵塞的情況下，消防救援人員不能光依靠消防車(chē)開(kāi)展供水、撲救行動(dòng)，因此熟悉了解轄區(qū)道路、小區(qū)建筑地形、掌握室內(nèi)外消火栓和河流等天然水源的具體位置，能保證救援人員第一時(shí)間到場(chǎng)、第一時(shí)間展開(kāi)、第一時(shí)間救出被困人員，為滅火救援行動(dòng)的順利實(shí)施提供重要保障。鎮(zhèn)海消防大隊(duì)將更注重居民住宅小區(qū)的“六熟悉”工作，把各種困難和阻礙想在前面，制定“小區(qū)作戰(zhàn)熟悉演練卡”和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，真正做到在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能拉得出、打得響。
(二)“疏”“堵”結(jié)合，標(biāo)本兼治，治理亂停車(chē)頑疾。
建議政府和有關(guān)部門(mén)合理籌劃，在新居民區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中執(zhí)行比國(guó)標(biāo)更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，用超前眼光合理配置更多的停車(chē)庫(kù)(位)。在老舊小區(qū)的整治中，建議：一是積極引導(dǎo)居民將車(chē)輛停放地下停車(chē)位，加強(qiáng)與有閑置車(chē)位居民的協(xié)商，對(duì)閑置車(chē)位進(jìn)行調(diào)劑，以減少地面的停車(chē)壓力;二是在有條件的小區(qū)，征得小區(qū)全體業(yè)主或者相關(guān)業(yè)主同意，對(duì)小區(qū)內(nèi)部分道路進(jìn)行拓寬或改建部分綠地作停車(chē)場(chǎng)地，并申請(qǐng)交警部門(mén)協(xié)助劃定停車(chē)位和行車(chē)路線;三是加強(qiáng)違規(guī)停放公車(chē)的勸阻工作，經(jīng)勸告無(wú)效的，報(bào)相關(guān)部門(mén)處理;四是加強(qiáng)擅自改變使用性質(zhì)停車(chē)庫(kù)勸阻工作，經(jīng)勸告無(wú)效的，及時(shí)報(bào)告轄區(qū)規(guī)劃或城管部門(mén)處理;五是對(duì)于小區(qū)周邊有商務(wù)樓、辦公樓等有可利用車(chē)位的，會(huì)同街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與相關(guān)單位協(xié)商，有償利用周邊商務(wù)樓、辦公樓等夜間空置停車(chē)位;六是在有條件的小區(qū)，新建或改建立體式停車(chē)位，改造資金由車(chē)主認(rèn)購(gòu)等途徑解決，增辟小區(qū)停車(chē)位;七是對(duì)小區(qū)周邊支路、人行道符合停車(chē)條件又不影響車(chē)輛、人員通行的，向交警、城管部門(mén)提出申請(qǐng)，開(kāi)辟停車(chē)位，解決小區(qū)內(nèi)車(chē)輛臨時(shí)停放;八是對(duì)于目前車(chē)位充足但仍有亂停車(chē)占用消防車(chē)道的現(xiàn)象，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)小區(qū)車(chē)輛實(shí)際，配置必要的車(chē)輛秩序管理員，引導(dǎo)業(yè)主車(chē)輛有序停放，或者試行“人車(chē)分離”制度。
(三)建議物業(yè)管理主管部門(mén)每年要結(jié)合創(chuàng)優(yōu)考評(píng)、老住宅小區(qū)物業(yè)管理補(bǔ)貼考評(píng)和創(chuàng)建全國(guó)文明城市檢查考評(píng)工作，把住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不斷強(qiáng)化措施，切實(shí)規(guī)范小區(qū)車(chē)輛停放管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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