日前，陜西省政府制定出臺《陜西省人民政府貫徹落實<國務(wù)院加強和改進消防工作的意見>的實施意見》。3月15日，省政府召開全省消防工作會議，全文宣讀學(xué)習(xí)了國務(wù)院《意見》和省政府《實施意見》，對《意見》貫徹落實工作進行了專題部署。
    省政府成立了以省委常委、常務(wù)副省長婁勤儉為組長的貫徹落實《意見》工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機構(gòu)，制定了《陜西省人民政府貫徹落實<國務(wù)院加強和改進消防工作的意見>的工作方案》，對各級政府、部門、行業(yè)系統(tǒng)、公安機關(guān)及消防機構(gòu)的任務(wù)、責(zé)任進行了部署，明確了工作要求。婁勤儉常務(wù)副省長與10個市政府及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，進一步落實了工作責(zé)任。
    《實施意見》明確了指導(dǎo)思想、基本原則，確定了到2015年實現(xiàn)六項工作目標(biāo)：一是社會消防管理水平明顯提高。落實消防安全責(zé)任制，健全火災(zāi)隱患排查整治長效機制，基本形成社會化消防工作格局，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)，全民抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特火災(zāi)事故得到有效遏制；二是公共消防設(shè)施建設(shè)全面加強。建制鎮(zhèn)以上的消防規(guī)劃編批率達(dá)到100%，建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)率達(dá)到100%，商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、化工區(qū)以及重點建設(shè)項目、重大民生工程消防設(shè)施符合要求，城市消防隊（站）布局達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%；三是消防裝備和力量建設(shè)大幅提升。消防隊（站）車輛器材裝備達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，基本滿足滅火和應(yīng)急救援需要，極爭取增加公安現(xiàn)役編制，加強多種形式消防力量建設(shè)，規(guī)范專職隊消防員的招募、管理和使用，政府、企業(yè)專職消防力量和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防力量建設(shè)全面推進，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系逐步形成；四是消防宣傳教育培訓(xùn)全面覆蓋。認(rèn)真落實《全民消防安全宣傳教育綱要》,組織開展單位消防安全責(zé)任人、管理人、特殊工種等從業(yè)人員培訓(xùn)，全民消防安全宣傳教育活動覆蓋大多數(shù)城市家庭和農(nóng)村家庭，公民消防安全素質(zhì)普遍增強，全社會抗御火災(zāi)能力明顯提升。五是消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障滿足需要。完善省、市、縣（區(qū)）三級消防經(jīng)費保障機制，修訂消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，拓寬消防經(jīng)費保障范圍和渠道，基本滿足公安消防部隊防火、滅火和搶險救援等工作需要；六是綜合應(yīng)急救援能力顯著增強。依托公安消防部隊建立綜合應(yīng)急救援力量網(wǎng)絡(luò)，健全完善應(yīng)急救援響應(yīng)機制、處置預(yù)案和指揮體系，應(yīng)急救援裝備配置滿足實際需要，隊伍處置各類災(zāi)害事故的能力明顯提升。
    《實施意見》提出了十三項主要任務(wù)：一是切實發(fā)揮各級政府在消防工作中的主導(dǎo)作用。各級人民政府要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)要在今年底前完成“十二五”規(guī)劃時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級都要建立消防安全委員會，各市區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人為消防安全第一責(zé)任人和主要責(zé)任人；各級政府要定期研究部署、協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，督促檢查消防工作職責(zé)的履行和每年度消防安全目標(biāo)責(zé)任書的落實。二是職能部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防工作。各級規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、安全監(jiān)管、教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防、旅游及質(zhì)檢、工商等部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防工作，同時要和公安消防部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度；對涉及消防安全的事項嚴(yán)格依法審批，凡存在火災(zāi)隱患，不具備法定消防安全條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照，不得批準(zhǔn)開辦相關(guān)場所，不得評定相關(guān)星級、等級；對涉及消防安全的違法行為要依法嚴(yán)格查處。三是機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位要落實主體責(zé)任。各機關(guān)、團體、事業(yè)單位和陜西延長石油集團、省煤業(yè)化工集團等企業(yè)單位，要建立健全本行業(yè)、本企業(yè)的消防安全崗位責(zé)任制，制定具有針對性的消防安全管理辦法，完善本單位消防安全條件，實行社會單位消防責(zé)任人管理人變更申報、消防安全自我評估、建筑消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)、消防控制室操作人員持證上崗等消防安全管理“四項制度”，不斷提高檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力等消防安全“四個能力”；2012年年底前，全省消防安全重點單位、人員密集場所要全部達(dá)消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是推行縣鄉(xiāng)村消防安全網(wǎng)格化管理。加強消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，按照縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）的行政區(qū)劃，在全省劃分大、中、小三級網(wǎng)格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要明確專人負(fù)責(zé)消防工作，行政村（社區(qū)）要確定消防安全專（兼）職管理人員；已經(jīng)納入國家經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點的岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、南鄭縣大河坎鎮(zhèn)及全省各示范重點鎮(zhèn)，要在消防安全網(wǎng)格化管理中起到示范帶動作用。五是嚴(yán)格重點環(huán)節(jié)、重點場所及大城市的消防安全管理。研究制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定和地方標(biāo)準(zhǔn)，大型人員密集、易燃易爆和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，采取更加嚴(yán)格的消防安全措施和先進適用的消防技術(shù)；建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會公開，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門要將評價結(jié)果作為信用等級評定的依據(jù)；將火災(zāi)公眾責(zé)任險納入火災(zāi)高危單位強制險種；落實建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負(fù)責(zé)制，新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。六是強化消防科學(xué)技術(shù)支撐和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理。加強消防科技人才建設(shè)，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平；規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，制定出臺消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，完善消防技術(shù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資格資質(zhì)審批；以建（構(gòu)）筑物消防員（初級）鑒定為重點，加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作；結(jié)合國家建立注冊消防工程師制度，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度，推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。七是建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制。完善火災(zāi)隱患舉報投訴的受理、核查、回復(fù)、移送、獎勵、曝光等全過程的工作程序，落實消防違法行為和火災(zāi)隱患信息的采集、研判、利用等制度；各級政府要認(rèn)真聽取公安消防部門對消防安全形勢分析研判評估，組織召開消防安全委員會會議，對對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改；落實重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，并在重大火災(zāi)隱患場所醒目位置懸掛提示牌匾。八是深入宣傳貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》。圍繞“全民消防、生命至上”主題，不斷深化消防宣傳進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭工作，各高等院校要大力了發(fā)展消防志愿者隊伍；積極推行“家庭消防安全”和“社區(qū)平安使者”計劃，每個社區(qū)落實一名消防督導(dǎo)員，每個居民小區(qū)落實一名消防管理員，每棟高層建筑落實一名消防宣傳員；創(chuàng)新消防宣傳形式，加大媒體曝光火災(zāi)隱患力度，創(chuàng)建消防主題公園、數(shù)字化消防宣傳教育館；廣播、電視、報刊、電信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應(yīng)免費開展消防安全公益宣傳。九是進一步落實《社會消防安全教育培訓(xùn)大綱（試行）》。教育、人力資源和社會保障、科技、司法等部門要將消防知識納入義務(wù)教育、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、科普及普法教育和職業(yè)培訓(xùn)，中小學(xué)每年要開展不少于一次的全員應(yīng)急疏散演練；居（村）委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展一次滅火應(yīng)急疏散演練；每兩年要對消防安全重點單位責(zé)任人、管理人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負(fù)責(zé)人等進行一次消防安全輪訓(xùn)；要加強消防控制室操作人員和消防設(shè)計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的消防技能培訓(xùn)。十是科學(xué)編制和嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各級政府要認(rèn)真組織城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和落實工作，對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施，對已經(jīng)發(fā)布的消防規(guī)劃要按計劃嚴(yán)格實施；要合理布設(shè)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和場所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求；未制定消防規(guī)劃的縣級以上城市、建制鎮(zhèn)要在2012年底前完成規(guī)劃編制，集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防規(guī)劃應(yīng)與建建設(shè)同步跟進，已制定消防規(guī)劃的城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村要在2013年底填平補齊消防欠賬；消防規(guī)劃不適應(yīng)城市發(fā)展的應(yīng)及時修訂；加強公共消防設(shè)施維護保養(yǎng)，保證正常使用。十一是繼續(xù)加大消防隊站建設(shè)力度。要制定專職消防隊伍管理辦法，明確建隊范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、車輛管理、經(jīng)費保障和優(yōu)惠政策，按照“政府核編、合同用工、規(guī)范管理”的原則，發(fā)展多種形式消防隊伍；各級人民政府、西咸新區(qū)管委會要按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，把消防隊（站）和消防培訓(xùn)基地建設(shè)納入城市建設(shè)范疇；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企業(yè)、文物保護管理單位，應(yīng)積極組建專職消防隊、志愿消防隊，并配置相應(yīng)的消防裝備器材。十二是進一步加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各級政府要建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的滅火和應(yīng)急救援指揮平臺，協(xié)調(diào)公安消防、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療、交通運輸、環(huán)境保護、氣象、地震等部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，完善應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急社會保障體系；規(guī)劃建設(shè)省級消防訓(xùn)練基地和區(qū)域性應(yīng)急救援中心，配齊配強所需器材裝備；打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，加強滅火救援、災(zāi)害事故處置和消防特勤隊伍建設(shè)。十三是繼續(xù)加大對消防事業(yè)的經(jīng)費投入。各級政府和各部門要依據(jù)財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防[2011]330號）和《武警陜西省消防部隊業(yè)務(wù)費保障標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全消防經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)體系，將消防經(jīng)費納入財政預(yù)算，并根據(jù)財力情況逐年增加，保障城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施、消防訓(xùn)練基地、滅火應(yīng)急救援裝備和政府專職消防隊員工資福利、社會保障等所需經(jīng)費，完善消防員職業(yè)健康保障機制；社會各單位要加大消防安全投入，落實消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患治理等必需資金，為消防工作的開展提供保障。
    《實施意見》明確了工作措施，規(guī)定了考核和獎懲辦法：一是強化工作措施。各級人民政府、部門、行業(yè)系統(tǒng)要按照《意見》要求，提出具體有創(chuàng)新的貫徹和措施，制定具有可操作性的具體方案和工作計劃：各部門要依據(jù)《意見》中所涉及的稿子任務(wù)，各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管；各行業(yè)系統(tǒng)要積極承擔(dān)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全主體責(zé)任和對直屬單位消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將消防工作納入本行業(yè)、本系統(tǒng)總體工作計劃中，定期督促檢查；省消防安全委員會、省公安廳要加強對《意見》貫徹落實情況進行督查。二是定期督查考評。認(rèn)真總結(jié)消防安全目標(biāo)責(zé)任制實施以來的經(jīng)驗和不足，進一步將消防安全目標(biāo)責(zé)任制度常態(tài)化、規(guī)范化；各級人民政府每年對下級人民政府和行業(yè)部門消防安全責(zé)任落實情況進行一次檢查考評，并將本地區(qū)消防工作情況向上級人民政府呈報專題報告；對于重要季節(jié)、重大節(jié)日和重大活動期間的消防安全工作，要精心部署，周密安排。三是嚴(yán)格實施獎懲。對于完成消防工作責(zé)任書成績突出的市、縣、區(qū)政府和行業(yè)部門以及在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等方面做出顯著成績的單位和個人，要及時給予表彰獎勵；對重大火災(zāi)隱患整改等工作不力、存在失職瀆職行為的，依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；對因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的單位，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大、特別重大火災(zāi)事故的單位，依法追究負(fù)責(zé)人、實際控制人乃至上級單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
   審核：總隊長周詳